2.WTO框架下中美经贸的发展动因——经济因素更多一些
第一,中国加入WTO消除了中美经贸关系中的一大人为政治干扰因素。根据中美关于中国加入世贸组织的双边协议,美国将结束对华正常贸易关系地位的年度审议,确立对华永久性正常贸易关系地位。今后,中美贸易适用WTO的无条件最惠国待遇原则,这意味着阻挠中美经贸发展的重大障碍得到消除,为两国经贸合作创造了稳定的环境。
第二,中国加入WTO成为中美经贸关系的强劲推动力。中美两国在资源结构、产业结构、消费倾向等方面存在差异,在劳动力、资本、技术、市场各有比较优势,这决定了两国贸易结构竞争性较小,互补性很大,双方可以分享彼此巨大的市场,通过合作潜力的发挥增强各自在国际市场上的竞争力。同时,中美经济通过投资的迅速发展而相互渗透、联系和结合在一起。
第三,中国加入WTO将逐渐消除中美经贸关系发展中的体制摩擦因素。由于体制上的差异,两国在最惠国待遇、贸易不平衡、市场准入、反倾销、纺织品贸易、知识产权保护等一系列
问题上产生摩擦和纠纷,造成双边磨合成本增高,交易费用增大。然而随着中国的入世,中国的贸易和投资体制与国际市场机制基本接轨,将使中美之间的体制摩擦因素趋于下降,中国的体制自由化可以大大增强自身的国际竞争力,也可以使中美两国经济达到较高程度的相互依存。
第四,WTO制度框架为双边贸易纠纷的解决提供了一个良好的机制。正如美国与其众多WTO伙伴之间的贸易摩擦从未间断过一样,中美经贸发展过程中随着双边贸易和投资规模的扩大,难免会出现一些
问题。WTO的争端解决机制为双边贸易摩擦与纠纷增添了一条建立在国际公认
法律基础上的较为公平公正的解决途径。中国对于美国201钢铁保障措施案所采取的正当立场就是最新例证。这是中国加入WTO后第一次利用该组织的有关机制解决贸易争端。
第五,中国加入WTO将引发新一轮的美国对华投资热潮。中国加快对外开放步伐,降低关税,对美国
企业极具吸引力,这有利于形成中美双方双赢互利的经贸格局。在当前世界经济普遍不景气、美国经济走势依然不明朗的情况下,中国经济仍保持持续稳定增长,将为世界贸易和投资提供广阔的市场,这对包括美国在内的世界经济的发展具有重要意义。
三、APEC与WTO框架下中美经贸关系的合作领域
APEC成员的多样性以及它在运行过程中所形成的独特“亚太经济组织方式”,使APEC必须兼顾各成员国的利益。发达国家强调贸易投资自由化与便利化,发展中国家更注重经济技术合作,这也使得中美经贸合作领域更宽。WTO基本上还是一个“富人俱乐部”,它更强调发达国家的利益,因此,WTO框架下中美经贸合作在贸易投资自由化方面会走的更深更远。
1.APEC框架下中美经贸的合作领域——两个轮子一齐转:贸易与投资自由化和经济技术合作
从发展目标看,APEC以贸易投资自由化和经济技术合作两个轮子相互作用,并行推进。《茂物宣言》提出了“发展合作”。《大阪行动议程》把贸易投资自由化和经济技术合作定为APEC的两根支柱,提出在13个领域进行经济技术合作。马尼拉会议把“经济技术合作”列入重点议题,以“共同投入资源,分享资源”的方式广泛开展经济技术合作。2001年上海会议对茂物目标进行更新和拓展,以促进贸易投资自由化与经济技术合作协调发展。然而在APEC的实际运作中,各成员国普遍感到两个车轮一大一小,一强一弱。
首先,美国等发达国家缺乏对经济技术合作的全面认识,把经济技术合作看作是贸易投资自由化的附属工具,使APEC的目标出现了倾斜。其次,一些发达国家对经济技术合作附加苛刻的条件,要求在扩大技术转让的同时以扩大市场份额为条件。再次,中国与东亚、北美一些国家在经济发展程度上相当,资源和技术状况类似,互补性不强,这不仅阻碍彼此间的技术交流,而且造成从发达国家引进技术及进行经济技术合作方面的国际竞争。
经济技术合作与贸易投资自由化是促进经济增长和发展的两种途径或方式。发达国家重视贸易与投资自由化强调的是资本的积累效应,发展中国家重视经济技术合作强调的是人力资源、技术等的积累效应,资本积累和技术、知识积累对经济发展都是不可或缺的。经济技术合作与贸易投资自由化相互联系,这种联系体现在技术和知识的转移可以通过贸易和投资的方式来实现。从
理论上说,商品交换实际上是一种资源交换,从实践来看,技术贸易和直接投资一直是各国获取技术和知识的重要方式。因此,在APEC制度框架下,中美经贸合作将是同时注重贸易投资自由化与经济技术合作两个方面,两个轮子一齐转。
2.WTO框架下中美经贸的合作领域——注重贸易投资自由化
WTO框架更注重发达国家的利益。从WTO的宗旨可以看出,它侧重于贸易、就业、资源配置和环境保护,而要达到这些目标所需实施的主要方式就是实现贸易投资自由化。因此,在WTO框架下,中美经贸合作领域的重点将是以实现共同经济增长的贸易投资自由化为主。其主要表现如下:
其一,一般商品贸易进一步扩大。中国加入WTO之后,随着关税的减免以及非关税壁垒的消除,中国将极大影响世界劳动密集型产品出口市场和初级农产品进口市场。中国纺织、服装产品出口在国际市场上的份额将提高10个百分点,到2010年中国可能超过日本成为最重要的农产品进口国。农产品和纺织品历来是中美大宗贸易商品,在中美贸易史上具有举足重轻的地位,估计中国入世后,这一趋势将会得到加强。
其二,中美发展服务贸易具有巨大的潜力。中美两国开展服务贸易具有得天独厚的条件和巨大潜力。中国服务贸易出口和世界份额是美国的1/10,服务贸易进口和世界份额是美国的1/6强;中国服务贸易进出口年增长率均为负数,美国均为正数,但增长不大。然而总的来看,中国的零售、银行、电信、证券等服务行业发育不够全面,甚至有很大的缺陷,美国服务业发达,服务业市场规范,在世界服务贸易中具有很强的优势。中国入世的服务市场开放承诺,将使中国对美服务贸易进口迅速增长,超过一般商品贸易而成为中美贸易的最大部分。
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