3．稳步推进退耕还林还草。西部地区现有耕地５．７亿亩，其中２５度以上坡耕地有６６００万亩，要有计划地做到全部退耕还林、还草。
4．发展旱作节水农业和生态农业。
5．加快发展畜牧业及畜产品加工业。
6．加强农业基础设施建设。西部地区现有１５度以下的耕地３．６９亿亩，其中有灌溉条件的２．１亿亩，只要生产条件不断改善，完全可以保障口粮自给。
第三，提高中西部农民的收入。
我国农村消费水平比城镇落后10年。农村彩电普及率只有10%。同时彩电生产能力闲置一半，农民收入低下造成国内市场萎缩，而主要是中西部产粮区农村的落后。
我国有着９亿消费群体的农村市场，其潜力之大可想而知。家用电器为例，全国２．３８亿个户农民家庭，家用电器拥有量达到１９９８年城市的普及水平，则需要１．６８亿台彩电、１．８亿台电冰箱、１．７亿台洗衣机。我国农村居民实现１０００亿元的最终消费，将对国民经济产生２３５６亿元的消费需求，从而扩大工业部门的中间投入１２５３亿元，农业部门６２０亿元，第三产业４７８亿元。１９９９年农村消费品零售总额占全社会３８．７％，提高到“七五”５０％水平，就意味着增加３５００多亿的消费品零售额，整个国民经济新增８０００亿消费需求。如农村人口消费水平达到城里人水平，全年消费可达到５３８６７亿元，现存积压产品还不够用。
第四，加速农村城镇化
1995年我国人均ＧＮＰ620美元，城镇化水平30％。在人均ＧＮＰ500--730美元之间的11个国家，城市化平均水平为42。5％。 按照购买力平价，我国人均ＧＮＰ为2920美元。同年人均ＧＮＰ在2000---3800美元之间的19个国家平均城市化水平为50。8%，我国城镇化的水平分别低于同等人均收入水平国家平均水平约12和21个百分点。
我国城镇化一直滞后于工业化，1952年滞后5。1个百分点，1978年滞后
26。4个百分点，1998年滞后11。8个百分点。这正是我国经济发展潜力所在，也是中西部开发的重要内容。
城镇化的主要方法是现有城镇的扩大。我国有城市６６７个，其中百万人口以上的特大城市３７个，５０---１００万人口的大城市５１个，２０---５０万人口的中等城市２１６个，２０万人口以下的小城市３６３个，１９０００个建制镇。城市数量的增加，主要是行政区划的变动结果。现有城市的５４％是“县改市”设立的，建制镇的８３％是“乡改镇”设立的。市镇人口增幅大大低于城镇增幅。城市数量增加２倍，建制镇增加７倍多，城镇化水平仅提高了不到１３个百分点。行政区划变动带来的市镇人口增加在市镇人口中占较大比例。２０年我国城镇净增人口２亿，其中，市镇人口自然增长０．５亿，农转非人口累计约０．６－０．７亿，行政区划变动使市镇人口增加０．８亿，在城镇化水平的增量中占４０％；中小城市平均规模趋于缩小。２０年来，５０万人以上的大城市，人口增加８８％，５０万人以下的中小城市人口增加２．２倍，其平均规模只有１７．８万人。因此，可以将现有城镇的规模扩大。
全国3000个县城，20年内由1万人扩大到11万人，增加3亿城镇人口；
216个中等城市，人口扩大2倍，平均每个城市150万人，可容纳3亿人口。
51个大城市，由50万人扩大到300万人，可容纳1。5亿人口。
37个特大城市，由100万人扩大到500万人，可容纳1。5亿人口。
共9亿城市人口，进程农民应该交出在农村承包的耕地。城市的扩大将产生规模效益。
20年以后，中国总人口至少16亿人，还有7亿，一半居住在乡镇从事经济作物和农村服务业，每户可分配1亩土地；一半在农村务农，每户可分配10亩以上土地，农户的规模可以扩大。
每年3000万农民进城，大约600万户，600万套住宅，每套造价5万，连带需求5万，即有6000亿投资，需要钢产量3亿吨，目前我国钢铁生产能力1。3亿吨已经过剩，实际上农村城镇化只要上了轨道，全部工业生产能力还不够用。国家可以贴息，支持钢材等生产资料的生产，廉价出售给农民。只有住宅的大规模建设，才会带动家具，农用汽车，农业生产资料，电信，家用电器的需求。这是我国工业的根本出路。
除扩大城市规模以外，还可以结合调水，在中西部地区兴建新的城市和居民点。可以把扶贫改为移民，组织农民以劳动积累，自己建设城镇，自己居住。
第五，大规模基础设施建设。
中国铁路密度为美国三分之一，日本五分之一，复线率、电气化率、行车速度和集装箱、冷藏箱等现代化运输手段也存在很大差距。中国每平方公里拥有公路0。12公里，印度有0。61公里，在121万公里总里程中，国道主干线仅100000公里。 2001年国家将进一步推进西部大开发战略，加大西部地区投资力度，加强西部地区重点工程建设，在继续搞好2000年开工的１０大建设项目的同时，计划再开工１２个重点工程项目，总投资约３０００亿元。计划新开工的西部大开发重点工程包括青藏铁路、西气东输的新疆至长江三角洲主管道工程、广西龙滩水电站、广西百色水利枢纽、内蒙古尼尔基水利枢纽、电解铝等有色金属基地建设、运七２００Ａ飞机产业化、退耕还林还草及天然林保护等生态建设、西部地区广播电视覆盖工程和教育工程。同时云南小湾水电站、塔里木河综合治理、黑河综合治理、西北和西南进出境铁路、新疆恰卜其海水利枢纽工程、煤炭直接液化和玉米制酒精工程等重大项目的前期工作也将加快进度。
2001`年国家发行了用于西部基础设施建设和生态环境建设的国债430亿元，加上预算内基建投资、专项资金共计700多亿元。通过过去一年的努力，西部大开发战略的序幕已经拉开，并迈出了实质性步伐，去年开工的10大项目进展顺利，在建大中型项目的建设进度加快，全年完成投资762亿元，其中40％的项目已经建成投产。同时，西部地区的生态环境建设得到加强，包括退耕还林还草、天然林保护、天然草原恢复与建设、防沙治沙工作均已全面启动，正在稳步展开。在科技教育、人才培养等方面也作了大量工作，教育投资也有所增加。
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