管理部门对合资企业按照合同要求是否按期达到目标，是否达到外销比例缺乏必要的考核、监督，直到有的合资企业名存实亡，到了破产边缘才发现，为时已晚。
对社会中介机构缺乏必要的法律约束，社会中介如会计师事务所，审计事务所，公证处等在规范行业，协助政府搞好宏观管理方面发挥了一定作用，但由于相应的法律不健全，有些机构并未起到应有的监督作用；有些企业根本没有投资实力却能顺利的取得资信证明；有些中介机构作假验资报告、假审计报告，给企业和社会带来了严重后果。
（二） 从微观角度分析
1. 中方企业领导人在合资目的上存有偏差
经过十几年改革开放，企业步入市场经济，在优胜劣汰的竞争海洋中，国有企业是从经济效益上开始分化。1994年全国乡及乡以上39.48万个工业企业中，亏损2.83万个，占39.1%，另有1/3潜亏，只有1/3赢利。从亏损额来说，国有企业亏损占全部亏损额的68%，吃掉了国有赢利额的37.1%；二是企业负担起来越来越重，国有企业中有相当一部分是老企业、大企业，离退休职工多，老职工多，富裕人员多，加上企业办社会等问题包袱比较沉重。据调查目前国有富裕人员大约占30%，而离退休人员又占职工20%以上。由于企业办社会，国有企业一年多支出600亿元。因此，当客观上陷入困境中的国有企业一旦有了合资机遇，一定会抓住不放。部分企业在主观上认为合资比其他调整、改造、改革、联合、分解等方式来得快，是摆脱困境的捷径，希望从合资和对方注资中得到解救。于是谈判地位虚弱，屈从对方条件，压低资产评估值，甚至放弃控股权。
2. 过分迷信和依赖外方管理
中方领导人片面认为国外管理先进，员工听从外方管理，对中方能否管好企业失去信心或持怀疑态度。固然，合资企业有良好的外部环境，政府干预少，这是国有企业不能比拟的，国外的管理是先进的这也是无可置疑的。据在合资企业工作的中方人员反映，合资企业机制好、效率高、节奏快、扯皮少，根本原因不外乎是经营灵活，管理严格。但不应过于迷信外方管理，而贬低中方管理。事实上，一个合资企业外方人员仅占绝对少数，管理不可能面面俱到，只能起一个督促作用。真正日常的、大量的管理工作还是要依靠中方的各级管理人员。
3. 中方领导人自身素质低，不适应市场经济要求
国有企业嫁接改造为合资企业后，进入合资企业领导班子的中方人员大都是原班人马，思想觉悟高，有事业心，工作兢兢业业，脚踏实地，但是平均年龄偏大，求稳怕乱的人多，年富力强敢想敢干的人少，学理工科出身的多，懂得经营管理的人少，经验型人多，科学型的人少。调查表明，国有企业领导人的知识结构还不尽合理，所学专业的理工类居多，占68%，经济管理专业较少，占15%。一句话，自身素质低，知识面窄，缺乏市场观念、竞争观念、信息观念、时间观念、效益观念、效率观念，不适应市场经济要求，是合资企业中方领导人的普遍存在的问题。因此在合资企业谈判和运营中，外部信息不灵，专业知识不够，才会在与外商交手中吃亏上当。
四、引资嫁接改造国有企业的对策
引进外资是我国经济工作的重要措施，如何利用好外资，结合我国国情在国有企业的改造中发挥重要作用。
（一） 确定正确的战略指导思想
1. 搞活国有企业的途径是多方面的
十几年来，各地、各部门在搞活国有企业工作中探索了不少新路子，近年来中央提出的建立现代化的企业制度是一篇搞活国有企业的大文章，而把企业的改组、改制、改造相结合则是一种较好的方式。改组是指国有企业资产存量实行优化组合，改制是指企业在转换经营机制的基础上实现企业制度的创新，管理和技术创新，产品和市场创新，这种综合治理是增强企业市场活力的重要途径。
2. 确定利用外资的战略
一个国家推行吸引外资，利用外资政策，在不同时期必须有一个明确的外资战略。韩国六、七十年代推行的外资战略主要以借用外债为主，外国直接投资在整个外资中所占比例极低。这一战略对轻纺工业出口和重化工业起到促进作用。进入七十年代中期，
西方国家进入经济停滞与通货膨胀并存阶段，阻止国外产品流入，这对韩国出口导向型的经济带来极大的妨碍。该国政府及时调整外资战略，由借债为主转为以利用外国投资为主，放宽外国人直接投资的限制。70年代末80年代初，西方贸易保护主义的崛起，韩国政府意识到仅靠劳动密集型和资本密集型制成品出口很难使得经济持续增长，跻身于工业发达国家之列。于是提出了“技术立国”口号，通过技术水平提高来提升产业结构，增强经济实力。
我国引进外资也必须借鉴国外成功经验，结合国情确定引资战略。
① 利用外资引进的技术是适用的、先进的，使其产品在国内具有显著的社会经济效益或在国际市场具有竞争能力。但对引进付出的代价要估计充分，算好“得失帐”。
② 搞清楚哪些可以引进，哪些想引进，但引进又有困难。如技术引进中关键技术不好引进。
③ 外方用技术投资要注意，对方的技术是否是已淘汰的。由于科技发展快，技术更新换代快，因此外商用技术作股份比重不能太大，一般应小于20%。
④ 引资要与资产改组，重组相结合，鼓励国内同行或跨行业联合共同引资改制，资产重组，然后进行技术改造。
（二） 在合资中坚持原则、慎重稳妥
1. 坚持平等互利，不能拿原则做交易
举办合资企业的各方，不论企业的大小，经济技术的实力强弱，在法律地位上都是一律平等的。外方投资是有利可图，其利润必须高于国际贷款和银行存款利息，条件比其他国更优惠。我方考虑是如何引进外资，有利于经济建设，所以合资企业活动必须符合双方利益。平等是基础，没有平等就谈不上互利。互利是目的，只有互利才是真正的平等。
2. 投资中不承担不合理的优惠条件
改善外商的投资环境并不是一味的迁就外商，随意降低条件，加大引资成本。该让外商得利的决不截留，不合理的决不承担，包括为外商的股本贷款提供担保，保证外商的投资回报率等。
3. 坚持以市场换技术的原则
我国引资的主要目的是引进科学技术，外商不会轻易转让技术，其条件就是用技术换市场。我们要在二维上把市场划分出若干份额，在三维上把市场划出若干层次，按照引进技术的层次性如一般技术、主体技术、关键技术、核心技术，把市场按一度、二度、三度、四度对等开放。
4. 明确哪些项目应由中方控股
在合资企业中利用股权优势取得经营控制权，是最基本的方法。股权控制策略有两种形式：一是绝对控股权，即取得过半数51%以上的股权。二是相对控股，即是通过股权分散而取得多数股权地位。控股问题是同坚持公有制的主体和发挥国有经济的主导地位，防止国外公司垄断紧密联系在一起的。我认为国家应该在如下方面进行控股：
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