2.农户对“免费”义务教育期望值总体不高
免费义务教育直接减轻了农户负担，广大农户理应高度认同。但当我们问及“您怎样看待中小学的收费行为”时，仅有40.9％的农户认为“不应该收费，应该实行义务教育”，57.3％的农户认为“应该适当收取一定费用，但需要规范”，1.8％的农户未作回答。从表面看，多数农户似乎有些不够理性，没有作出有利于自身利益最大化的政策选择。究其原因，部分农户认为，子女接受义务教育本质上是向政府购买一种劳务，政府提供这种劳务需要各种各样的支出，因此收取适当费用是合理的，问题的关键在于收费不够规范，收费种类过多，标准不够明确，“一费制”政策的执行效果印证了这一点。
事实上，基于公共产品
理论分析，农村义务教育并非纯公共产品，而是一种接近纯公共产品的准公共产品。从资源配置效率角度看，义务教育经费的筹资模式应为“农户交费＋政府补助”，按照国际惯例，政府补助应占绝对主导地位。显然，农户在既有的文化素质下不可能基于上述理论作出判断，但他们并没有期望政府完全免费，只是期望收费能够更加规范一些，这在一定程度上也反映了农户的易满足性及其善良与通情达理的一面。
（三）关于“两免一补”政策
免费义务教育免除的仅仅是学杂费，而“两免一补”政策除免除学杂费外，还免除课本费，并对住宿学生补助住宿生活费。2005年，国家提出了农村义务教育阶段“两免一补”政策，首先在全国592个国家扶贫开发工作重点县开始实施，对象是农村地区义务教育阶段贫困家庭学生，同时还有城市居民享受最低生活保障政策家庭的接受义务教育的学生。从对样本农户的调查情况看，“享受过”这一政策的占6.4％，“听说过但没享受过”的占36.9％，“根本没有听说过”的占56.7％。总体来看，样本农户对“两免一补”政策的认知程度同样不高。
“两免一补”政策是对“免费”政策的延伸和提升，对于减轻农户义务
教育负担意义更为重大。现阶段，农户承担的费用项目呈现多样化特点，但不同费用所占比例差异较大。在被调查的171个样本农户中，39.2％的农户反映学杂费的比例最高，这部分农户应是“免费”政策的最大受益者。21.6％的农户认为书本费所占比例最高，10.5％的农户认为住宿费所占比例最高，这两大群体应是“两免一补”政策的最大受益者。除此之外，8.2％的农户认为补课费所占比例最高，7.6％的农户反映校服费所占比例最高，12.9％的农户认为其他收费（如择校费、建校费等）比例最高。这说明，实行“两免一补”政策后，绝大部分农户的义务教育负担将明显减轻，但由于
农村义务教育阶段的许多收费隐蔽性较强，“两免一补”政策在某些情况下也鞭长莫及。以校服费为例，某些农村中小学校考虑到学生成长的需要，竟然要求学生每个学年定做4套校服，仅此一项支出就高达200元左右，并且购买校服名义上遵循自愿原则，但多数学校基于校容校貌、便于管理等方面考虑，往往强制性地要求学生购买，农户对此意见较大。
二、农户对农村义务教育投入政策认知水平的制约因素
分析 上述涉及的四项政策中，除农村教育集资外，农户对其他三项政策的认知程度总体不高，我们拟从从农户的政策认知能力、政策关注程度及政策认知渠道三个视角对此加以阐释。
（一）农户的政策认知能力有限
农村义务教育投入政策涉及面广，
内容比较复杂，需要农户具备较高的文化水平和认知能力。但现实是，多数农户的文化素质难以达到相应要求。从惠州市样本农户情况看，户主的职业以农为主，初中及以下文化水平的户主比例高达76.6％，他们大多数时间居住在农村地区，与外界交流偏少，信息相对闭塞，难以及时、准确地获得相关政策信息。部分农户即便听说过，也因自身能力所限难以消化吸收。
（二）农户的政策关注程度不高
一方面，现阶段多数农户收入水平较低（惠州市家庭年人均纯收入在2000元以下的样本农户比例高达54.4％），他们的主要精力往往集中于如何增加收入，相应淡化了对国家相关政策的关注程度。
另一方面，根据马斯洛的需求层次
理论，人的需求存在显著的层次性，如同一座金字塔，只有在低层次需求得以满足后才可能引发更高层次的需求。现阶段，不少农户仍处于这一金字塔的底层，需求主要集中于生存和安全两个层面。尽管农村义务教育投入政策在执行中存在这样或那样的
问题，但它并不会对农户的生存和安全带来威胁。调查发现，74.3％的样本农户对
目前的学校收费表示“基本满意”，77.2％的样本农户对目前中小学生的教育支出负担表示“可以接受”。在此条件下，他们往往缺乏足够的激励去关注农村义务教育投入的相关政策。
（三）农户的政策认知渠道不畅
当问及了解农村义务教育投入政策的渠道时，样本农户回答情况如表1所示。
表1 农户了解农村义务教育投入政策的渠道
认知渠道 样本个数 比例（％）
报刊杂志 23 13.5
政府宣传 26 15.2
学校宣传 60 35.1
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