作者： 曹建新 朱宝忠 华峰 杨梅
摘 要 从广东省
电子政务系统下
计算机审计的背景和意义出发，在对政务信息系统下计算机审计评价指标体系相关
文献进行综述的基础上，提出了所要
研究的
问题。结合广东省政务信息系统的基本概况和政务信息系统下计算机审计的
发展现状，提出了测评综合绩效的指标体系，进而为政府审计效率和质量的提高提供了重要的
理论支撑。
关键词 电子政务 计算机审计 综合绩效
1 引言
目前，我国电子政务审计仍然处于传统的审计阶段，即以合法性和合规性审计为主，而效益性的计算机审计尽管备受人们关注，但开展相对较少。正是因为我国电子政务审计工作开展的时间较短，才导致了效益性计算机审计评价体系
方法应用的匮乏。虽然，传统的电子政务审计，有利于政府决策的合理性，是政府正常运作的保证。但是，如果缺少效益性计算机审计的配合，从宏观层面上来看，政府内部各个部门之间就不能通过电子政务的建立，最大程度地实现信息共享；而从微观层面上来看，就很可能
影响到政府内部不同层面人员的决策和评价工作的开展。
因此，本文站在提高计算机审计综合绩效的角度上，
分析研究电子政务下效益性计算机审计的重要性，主要围绕以下两个问题展开全文：①针对广东省目前电子政务的发展现状，是否有必要对计算机审计的
经济性效益进行综合测评？②为了提高计算机审计的综合绩效，应如何构建出综合评价指标体系来有效的进行综合测评？
2 广东省电子政务的发展
电子政务是政府部门为执行政府职能而采集、处理、存储、使用信息资源的过程及所组成的系统。电子政务是采集、处理、存储、使用信息资源的过程。这四个环节一环扣一环、相互联系、相互影响、缺一不可。通过对信息进行采集，得到的是大量的，无规则的原始信息，缺乏
参考性和指导性。因此，必须对信息进行处理。而电子政务的最终目标是对信息进行使用，服务于政府职能的履行和工作的开展。
由此可见，电子政务是一个庞大而且复杂的过程。当中每一环节都需要相应的信息技术的支持，包括硬件和软件支持。
2002年12月25日，广东省在全国率先开通了统一电子政务信息专网平台，这标志着广东省的电子政务的建设进入了高速发展时期。
3 广东省电子政务下计算机审计的发展
3.1 信息化审计的初步发展
2002年审计信息化建设有了初步进展。在广东省各级审计机关普遍重视并加强信息化建设的基础上，确定了广州、南海等8个市（区）为信息化建设试点单位。
3.2 信息化审计步伐加快
2003年全省审计信息化建设的步伐加快。在搞好硬件配置的基础上，加大了软件建设力度：①加强
网络建设——各审计机关根据电子政务建设的要求，加大网络建设力度；②计算机辅助审计开始起步——人寿保险审计首次运用计算机辅助技术，审计金额79亿元，提高了工作效率；行政事业审计尝试运用计算机进行报表分析，在对公安专项资金、非典资金等项目审计中，运用有关软件，完成财务数据采集和分析，提高了审计工作效率和质量，运用
企业财务审计软件进行计算机试点审计积累了经验；③各试点工作取得进展——2003年，各试点单位在地方政府支持下，审计信息化建设加快。
3.3 信息化审计的高速发展
2004年，广东省审计信息化建设有了新的进展，制定了《2004年广东省信息化建设指导意见》、《广东省审计厅2004年审计信息化工作安排意见》，使网络平台建设更加完善，硬件设备的重新组合，明显提高了网络的利用效率；同时，加大了软件建设工作力度，在全国率先开展审计办公自动化（OA）和现场审计管理系统（AO）应用的尝试。再加上行政事业、经贸、
金融和社保审计在不同程度上加大了计算机应用的力度，使得计算机辅助审计取得了实质性的进展。
3.4 信息化审计日趋成熟
审计信息化水平有所提高，审计信息化建设取得了新进展。2006年，广东省审计机关的计算机网络建设、人才培养及硬件补充等方面都得到了加强。
4 建立广东省电子政务下计算机审计综合绩效评估体系
4．1 广东省电子政务下计算机审计评估体系主体思想的建立
在正确的理念指导下，建立
科学的计算机审计评估体系，是测度计算机审计发展水平和绩效的依据，也是引导计算机审计发展方向、提高计算机审计质量和效率的指南。所以，一个完整的评估体系应包括评估目的、评估主体、评估客体、评估理念、评估指标、评估程序和方法。鉴于此，本文在分析政府部门政务特点的基础上，明确评估目的、主客体，并根据
现代政府部门的核心价值观，提炼评估理念，确定设计评估指标应该遵循的原则，最后构建出适应实际情况的计算机审计评估指标体系。
4．2 评估的目的和主客体
测度各级政府
计算机审计
发展水平和绩效，指引计算机审计发展方向，比较不同政府部门计算机审计发展水平则是计算机审计评估的主要目的。关于计算机审计评估的主体，可以看作是作为非政府组织的专门评估机构，也可以是评估对象的上级机关。而其评估的客体则是各种级别的政府机关。然而，由于各级政府机关隶属关系的特殊性，当某个政府机关作为评估客体时，其下属的所有政府机构都要作为评估对象的组成部分。并且，由于省及其以下政府机关的主要职责是执行地方性政策，所以，为了保持评估的一致性，本文只考虑广东省内的评估。
4．3 广东省
电子政务下计算机审计评估的原则及
内容 科学而客观的计算机审计项目的评估对于加强项目管理，实行项目科学决策和提高项目效益等方面起着至关重要的作用。为此，在项目评估中必须遵循以下原则：①实事求是原则。在审计项目评估中坚持实事求是的原则意味着要坚持科学的态度、采用科学的
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