浅析我国社保审计问题

　　三、主客观条件和形势的变化，要求社保审计改进审计方式方法，提高审计效率。客观上的变化主要有：统筹城乡的社会保障制度建设不断推进，使主要关注城镇职工的社会保障逐步覆盖城乡，在新农村建设中农村的社会保障制度建设加速，农村社会养老、农村合作医疗、农村新五保、农村低保等制度的新建和重建，要求社保审计给与更多关注；和谐社会建设，涵盖社会保险、社会救助、社会福利的大社保体系不断健全，各种贫弱群体的社保援助制度不断丰富，要求社保审计不仅要继续关注以养老、医疗、失业等为主的社会保险工作，而且要更加关注最低社会保障、就业援助、医疗救助、住房保障和伤残军人、社会残疾人、孤残儿童、流浪乞讨、农村“五保”、城市“三无”等特殊群体的救助和福利问题。政府和社会公众对社保审计的要求更高，社保审计的范围更广，社保审计的任务更重。同时，“金保工程”的实施，社保信息化水平的提高，社保审计多年实践经验的积累，全社会社保法纪意识的普遍提高等，都为改进审计方式方法，提高审计效率，奠定了良好基础。主观上社保审计应当主动适应形势发展的要求，拓展审计目标，丰富审计内容，特别是要适应绩效审计和计算机审计的要求，创新审计方式方法，提高审计效率，以更好地发挥社保审计的作用。改进和创新审计方式方法，主要集中在三个方面：一是必须加快计算机审计技术的开发与运用，与社保信息化水平保持同步发展。养老、失业、医疗等主要社会保险业务，参保年限、缴费时间与待遇享受密切关联，时间越长，关联的数据量越大；社保覆盖面越大，关联的单位、人员种类、档次、标准等越复杂，这些大数据量的检查监督离不开计算机技术的支持，否则，审计效率低，而且审计判断无法准确，甚至以偏概全，挂一漏万。二是必须更多地运用审计调查的方式实现社保审计目标。在大社保体系下分析判断某类社会保障制度和资金存在的问题，提出加强和改进的审计意见和建议，要求审计人员有更广的视角和更宽的视野，以防止和避免就事论事和死扣条文的审计判断。审计人员的信息渠道要多，信息来源要广，以确保信息充分。同时，任何一项社保制度的执行和社保资金的管理都涉及多个部门、单位，而且分工比较明确，传统的以一个单位为审计对象的审计方式，无法满足现代社保审计的需要。多部门、多信息来源和绩效审计的目标要求，都需要我们在社保审计中更多地采用审计调查的方式方法。三是要创新审计组织方式，实行上审下与同级审相结合，以扩大审计覆盖面增强审计监督力度。把社保基金收支纳入政府收支范围，对强化政府监管无疑会产生一定的促进作用。但是，政府动用社保基金的可能大大增加，且不易监督。财政、社保部门无法抵抗政府领导的意志，审计部门也同样无法监督同级政府，社会保障资金的风险可能增加。从近几年社保基金上审下的结果看，上审下十分必要而且应当加强。根据中央构建和谐社会的部署，五项社会保险的统筹层次应当逐步提高，不同层级政府间社会保险工作的权、责关系也会逐步调整，审计监督的权限按常理应当会随之变化，社保审计上审下和同级审相结合也是必然选择。同时，社会保障制度的丰富、发展，社会保障审计的覆盖面必须扩大，不能只关注城镇社保，不能只关注五项基金，县级审计部门应当更加关注农村社会保障和五项社会保险以外的社会保障问题。

       综上所述，社保政策法规的重塑发展，社会保障工作系统性的增强，社会保障组织管理方式的改变，给社保审计的职业判断带来挑战，对社保审计人员的综合素质提出了很高要求。传统真实性、合法性审计和手工账册审计已远未能满足社保审计发展的需要。社保审计必须在思维观念和工作方法等方面加快转型，使我省的社保审计工作在服务宏观管理、关注民生发展、提高保障绩效、促进和谐社会建设等方面，作出贡献。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net