五、产业结构调整的基本原则
十五大报告指出，经济结构调整和优化总的原则是：以市场为导向，使社会生产适应国内外市场需求的变化；依靠科技进步，促进产业结构优化；发挥各地优势，推动区域经济协调发展；转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。在研究和制定产业结构调整和优化的规划与方案时，要努力贯彻这些原则。
（一）遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础作用。
当前的产业结构调整和优化，是在发展社会主义市场经济条件下进行的。因此，在进行结构调整和优化时，要在国家宏观调控和政策的指导下，发挥市场配置资源的基础作用。要从国内外市场需求出发，在市场竞争中进行结构调整和优化。竞争性产业的调整要在国家产业政策指导下，由市场调节。基础性产业，也要引进市场机制，面向市场需求。
要深化改革，推动政企分开和企业转换经营机制，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体，也就是成为结构调整的主体。进一步明确政府和企业权利和责任。企业依法经营，自负盈亏，承担在市场竞争中的责任和义务。政府主要是制定结构调整的规划，引导企业发展，制定产业政策和法规，规范企业行为和市场行为，为企业创造平等竞争的外部环境和政策保障。
要进一步深化投资体制改革，主要包括：培育和发展多元化投资主体，形成多种形式的投资渠道。明确和界定国家出资人和投资机构，发展国有资本的多种经营形式。采取多种方式，包括直接融资，充实国有企业资本金。
（二）把产业结构调整与国有企业发展、国有资产的重组结合起来。
打破条块分割，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力、产品真正适应国内外市场需求的跨地区、跨部门、跨所有制和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，放开搞活国有小型企业。对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使国有企业的资产结构更加符合经济结构调整和优化的需要。要根据不同行业的特点，形成合理的企业组织结构。需要集中经营的，要按规模经济的要求，调整企业组织结构，实行规模经营。需要专业化分工的，要按专业化的要求，促进企业组织结构的合理化。
（三）要把产业结构调整和科技进步、转变经济增长方式结合起来。
这次产业结构调整，正面临世界科学技术加快发展的时机。特别是信息技术和生物技术，对改变产业和经济的面貌将产生带根本性的影响。要不失时机地跟踪和了解这些技术发展趋势。根据实际需求，适时引进和开发这些技术。最近，江泽民总书记在访问美国期间，宣布我国将参加《信息技术协议》。该协议是世贸组织成立后于1997年3月达成的第一个重要协议，该协议主要内容，是参加方在计算机、电信设备、半导体生产设备、软件和科学仪器等六类信息产品的进口时，按一定期限把关税降为零。这对于我国既是一个机遇，也是一个挑战，需要认真对待，趋利避害，推动我国产业结构的升级。
（四）要把产业结构调整和优化与各项配套改革结合起来。
国有资产管理体制的改革，投融资体制的改革，金融体制包括银行、证券、保险体制的改革，住房制度改革等，都要与产业结构调整有机结合。产业结构的调整和优化，必然带来大量职工岗位的调整，人员的流动和职工下岗再就业是难以避免的，是结构调整中必然遇到的问题。因此，加快养老、失业、医疗保险和社会救济等制度的建设和完善，为在结构调整中流动和下岗职工提供最基本的社会保障，是顺利地推进经济结构调整和优化的重要措施。
（五）要从实际出发因地制宜地提出调整规划和方案。
由于我国各地经济发展的水平不同，所面临的矛盾和问题不同。因此，各地区在产业结构调整中，重点和任务也会存在不同的差别。需要从各地的实际出发，深入研究本地区的问题，充分考虑本地区的需要和可能，确定本地区调整的规划和方案。无论是产业的调整，技术的选择，还是企业的改组，都不能搞一刀切，搞一哄而起。
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