当代中国的机构改革和行政效率

依法行政是保证行政效能，提高行政效率的基本前提，只有在任何人都不违反法律的情况下进行科学的行政管理，才是真正的高效率。政府机构的行政管理有了法律的规范，就更具可操作性，自然效率也会提高。同时，机构改革也要依法进行，方能保证改革的权威性，有序性，可操作性。

加强行政法制建设，首先要完善有关行政管理的各项法律规定，比如行政程序法，行政组织法，行政监督法等等，既要完善程序法，也要完善实体法。在原则性的法律条文之外，必须多制定具体的，有可操作性的法律法规。缺乏操作性强的法律法规，一向是我国法律体系中的致命伤。

另外，对行政管理的各项日常工作制度，也必须注意完善。比如：请示报告制度，办公制度，考核奖惩制度，行政责任制等等，把行政工作人员的表现和报酬，待遇相结合，分工合理，权责对等。

在立法中，需要着重注意的，就是通过立法来明确各级政府，各级机关之间的职权范围和权利义务关系，通过立法来界定政府与企业，政府与社会，政府与各事业组织，社会团体之间的关系。

其次是培养行政工作人员的依法行政的意识。这就需要普及法律知识，通过教育手段来培养这种意识，使工作人员自觉依法行政。

可喜的是，2002年3月21日，司法部设立司法考试司，指导，规范各项司法培训和考核工作。我国政府依法行政的意识正在逐步加强。

科学行政，就是说，在行政管理中要运用先进的管理方法，可以借鉴企业的管理方法，要最大限度的把现代科技运用到管理中去。现代的机构改革是技术的变革，观念的变革，一些现代科技手段缩短了时间和空间，为提高效率提供了技术保障，而一些新的思想和观念，也逐步被应用于实践，比如网络化的管理，变革了以前的条块结构，为政府机构注入了新的活力。

机构改革的现状

2003年，十届全国人大一次会议第三次会议经表决，通过了关于国务院机构改革方案的决定。按照这个方案，将设立国务院国有资产监督管理委员会，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，设立中国银行业监督管理委员会，组建商务部，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。经过改革，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置28个。

    这次机构改革的亮点之一，就是突出加强了监督和监管力度。市场经济体制逐步完善，

加入世贸组织又带来诸多新挑战，强化政府对市场的宏观调控和监管已迫在眉睫。

　　比如目前中国金融业的混乱状况一直未得到根本解决，金融是现代经济的核心，关系着国民经济和社会发展全局。因此，本次机构改革增设银行业监督管理委员会，有利于金融机构安全、稳健、高效运行，提高防范和化解金融风险的能力。

再比如，近几年来，有毒食品五花八门，安全生产事故层出不穷，组建食品药品监督管理局以及将安全生产监督管理局作为国务院直属机构，将大大强化市场监管力度，确保食品药品安全和安全生产。这体现了中国政府以人为本，对人民身体健康和生命安全负责的施政态度。

另外，国家发展计划委员会就要改组为国家发展和改革委员会了。在机构的名称中保留了“发展”二字，将“计划”改为“改革”，这就意味着在政府机构的职能转换上，尤其是宏观经济部门的职能转换上，发生了重大的变化。

而且，本次改革职能划分更加明确。　在这次的机构调整中，传统的经贸委被调整，而新的国有资产管理部门(委)要成立，由其负责国有企业的资产管理。这种情况下，增强国家发展和改革委员会的实力是必要的。过去的计委，虽然也搞宏观，但说老实话，毕竟还是受到国有企业的牵挂。而从现在的职能划分上，新的班子要比过去清晰得多，可以确保国家的各种宏观调控得以落实，不会半途而废。

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