在机构领导组织体系中，应导入“执行部”机制，分离领导集权的决策和执行，首长制和委员会制相结合。委员会负责讨论和决策，而执行则以行政首长为核心，要同时加强委员会的功能和首长的权威，将民主和效率相结合。
C 在人员编制上，主要是继续完善公务员制度。行政管理需要高素质的人才，公务员制度是选拔人才的一条最佳途径。我国公务员制度从1993。10。1运行以来取得了很大成效：行政机关的活力得到了明显增强，从总体上提高了工作人员的素质，加强了勤政廉政建设。科学，严格的奖惩制度和考核制度，对公务员起到了良好的督促作用，一定程度上保证了政府管理的高效能，促进了人力资源的优化配置。
但是，由于我国公务员制度推行时间还短，存在种种不足。公务员法规不够细化，只有条条框框没有具体标准；职位分类存在问题，我国的公务员制度以品位分类为主，重级别而非职位，应该大力推行职位分类，进行科学的人事管理；回避制度不够健全，考核制度上也依然存在问题，是专才考试还是通才考试，应该有一个适用和划分。
机构人员编制，除了要高素质，高技能的人才外，还要注意：
1 按职设人，少设副职，不设虚职。克服人浮于事的弊端，定岗分流，裁撤多余人员。
近几年来，人力资源管理逐渐从以“事”为本走向以“人”为本，一些企业组织出于留住人才的需要而因人设职。例如美国微软为了吸引硅谷的2名电脑人才加盟，特地为他们在硅谷开设微软研究院。我觉得行政机关也可以从中吸取经验，转变人事管理的旧思路。
2 职责对等，尤其是领导的职责对等。现在存在的问题是：领导职大责小。领导若决策错误，往往把职责推给下属，这削弱了下属的工作积极性，重大问题互相推委，谁也不想负责。因此，必须明确权责关系，权责对等。
机构改革到目前为止，取得了很大的成绩，尤其是职能定位，在1998年改革时获得突破。政府职能转向宏观调控，公共服务，相同相近的职能划归一个部门，原来设立的综合经济部门变为宏观调控部门，减少裁并专业经济管理部门，政府进行行业管理，建立向国有大企业派遣稽查特派员的制度。减少机构，200多项职能下放给地方政府，企业，中介组织，有100多项职能在各部门内重新配置。
例如：机械，煤炭，石油化工，冶金，纺织等专业经济部门逐渐予以撤消；将地质矿产部，国家土地管理局，国家海洋局和国家测绘局共同组建为国土资源部。国务院组成部门减少11个，各部门内设司局级机构减少了20多个，省级政府工作机构平均减为40个。全国各级党政群机关行政编制大精简115万人。
但是，当前条件下，机构改革面临很大的阻力：
一， 政府的特殊利益阻碍机构改革。
1 地方政府为了自己的利益而截留给企业的自主权，为了自己的利益阻碍机构改革，使得政企关系地方化。形成的一种奇怪现象是：中央政府不再直接管理企业的生产和经营，但是企业仍然没有经营自主权，经营自主权落到地方政府，原因在于地方政府不愿放弃既得利益。
2 部门利益刚性。改革势必要裁并一些部门，减少一些部门的职权，影响了这些部门的利益，受到它们的阻碍。
3 个人利益强化阻碍定岗分流。机构改革势必要将一些虚职，闲散人员向其他地方分流，影响了个人的具体利益。加上“能上不能下，能官不能民”的思想及复杂的人际关系网，人员的定岗分流面临着巨大的阻力。
二， 改革资源不对等。中央政府拥有较多的资源，可以用多种方法减缓，吸纳，化解压力。比如：可以把富余人员分流到地方。但是层次越低，阻力就越大，越是低层，拥有的改革资源就越少。另外，不同的地区，阻力也不同。经济发达地区拥有的资源明显多于经济落后区。经济发达，分流就比较容易。
疏解机构改革阻力的渠道，我认为在于建立完善的社会保障机制。但是，按我国目前的经济现状和人口国情来看，这个目标的实现还要很长时间，现在只有沿海经济发达地区能做到基本的保障。
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