当代中国的机构改革和行政效率

一是领导信息拥塞，管理跨度骤扩，行政效率下降。二是强化了下属的依赖心理和依附关系，影响其积极性。三是多头领导，下级执行部门不知听谁的，职责混乱。四是领导负荷过重，迫使领导机构和辅助人员增加，机构膨胀不可避免。

另外，如果放任了这种“领导中心主义”，就难以体现行政的人本精神，不再是为人民服务，这样会引起人民的不满，导致很大的危机。

B  行政机构工作人员本身素质问题。很多人员缺乏专业知识和能力，效率观念淡薄。通过公务员制度的建立和完善，岗位培训机制的发展，这几年情况已有很大改善。

C  文山会海，管理手段不够科学。干部们总是忙于开会，下属则忙于准备会稿，没有时间进行充分的调查研究。机构管理又不够科学，人事关系混乱，行政效率无法提高。这几年在发达地区的行政机构引进了企业的管理经验，管理手段比较科学，但是“会海”状况改善甚微。

第三章  通过机构改革提高行政效率

第一节    如何进行机构改革

机构改革的主要内容是：精兵简政。具体操作分三个步骤：

定职能—定机构—定人员。

A  在职能定位上，首先是政府职能定位。政府的职能应该定位在宏观调控，社会管理，公共服务上。政府必须从经济，社会领域中撤退。在经济领域除了一些关系国计民生的重大部门外，其他均应交给企业自主经营。政企必须分开，政府不再管理具体的生产和经营，而是从整个国民经济发展及经济运行秩序入手，加以科学的调控。在资源配置上，政府也应放弃计划的模式，将之交给市场来完成，政府的任务是弥补市场失灵，而不是全方位的干预。这几年已经显见成效，我国的市场正在走向成熟，但是，由于市场机制仍不够完善，我国的市场目前依然是政府主导型。

社会领域中，政府要从大量的社会事务中解脱出来，将这些职能交还给社会。具体的途径是：在政府退出的领域建立各种社会中介机构，行使部分调控及组织公共产品供给职能，逐步形成以政府为主体和民间中介组织相配合的强有力的宏观调控体系和运行机制。比如：律师事务所，会计师事务所等，由它们承担相应的社会职能。当代西方各国政府优化政府职能，减少政府干预的基本途径是采取民营化，放松管制及压缩式管理，将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可能将公共部门承担的社会服务出租和承包出去。

西方国家政府的经济社会管理职能仅限于：

1        建立全面而系统的经济立法体系，把社会经济活动纳入法制轨道

2        通过计划，财政，金融干预等手段，加强对经济的宏观调控。

3        提供公共物品及公共服务。

其次，是机构职能定位。在政府职能定位的基础上，把政府的各项职能加以划分，分

给各个机构，各司其职。其实就是政府内部的职能划分。

B  在机构设置上，要坚持“精简，统一，效率”原则。对原有机构要精简，横向部门分工宜粗不宜细，按职能进行归类，合并职能相近，相似的机构，避免机构权力交叉，裁撤多余机构，缩小管理幅度。纵向上要尽量简化层次，能设一级不设两级，如若不能简化，那就尽量分权，上级机关应当给予下级机关充分的自主权，上级机关着眼于宏观，下级机关着眼于微观。

另外，机构设置要科学，系统。健全决策，执行，信息，监督四大类机构，改革执行机构过于庞大，监督，反馈系统相对薄弱的状况。同时，各机构间必须相互协调，整体运作，而不是各自为政。纵向上，上级机构应该对下级机构的工作进行协调，横向上，各平级机构也要互相合作协调。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net