当代中国的机构改革和行政效率

下属人数N

关系数C

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

6

18

44

100

222

490

1080

2376

5210

由此可知，一个组织的职能及编制必须科学。

美国拉尔夫。C。戴维斯《最高层管理原则》一书中指出，管理幅度分2类：行政幅度和业务幅度。行政幅度进行的是中上层管理，一般管理人数为3到9个，业务幅度进行工作层管理，最多为30个。行政管理的幅度必须合理合度，管理幅度太大，需要管理的关系过多，不易于进行科学系统的管理，也不利于协调各部门间的关系。

广义来说，管理幅度是指一级组织管辖的区域和人口。

从中央来看，由于纵向层次太多，所以管理幅度反而偏少。我国地域辽阔，人口众多，民族情况复杂，地方与地方的差别巨大。因此有人提出设立省，市，自治区和特别行政区有其道理所在。比如：人口上，山东等大省的人口近一亿，海南等小省只有600多万。地域悬殊更大，有的50多万平方公里，有的只有3.4万平方公里。

             第二节  机构冗员和机构职能

A  机构臃肿，人浮于事。

我国长期留存下来的官本位价值取向，是造成机构臃肿，人浮于事的主要原因。从官本位过度到权力本位，所谓“学而优则士”，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流触及到了部门和人员的切身利益，再加上中国传统人情观念的影响，使得改革阻力巨大。1993年机构改革以前，国务院机构人数为37000人，各地方机构的部门设置，人员编制还要繁杂，这给政府带来了沉重的负担。

政府组织有自我膨胀的倾向。帕金森定律指出：任何政府领导，机构，组织，由于拥有绝对的行政权力，都有扩张其下属和机构的冲动，如无有效制约，机构与组织最终将走向膨胀直至灭亡。而我国的行政监督系统并不健全，虽然中央政府设监察部，但是监察部所起作用甚微，本身缺乏权威性，某些职能上又与检查院，人大划分不清，实在难以起到真正的行政监督作用。

B  机构职能上，职能交叉，职责不清，相互扯皮。机构之间互相扯皮，是影响行政效率的一大顽症“三不管”事件层出不穷，“三不管”地带众多，往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。行事要牵扯到各大相关部门，难以提高效率。

第三节 其他机构问题

A  领导权限下侵。不少领导事必躬亲，即指挥决策，又从事下属范围内的事，权力扩张，延伸。产生这种情况的原因，一是领导自己的权利欲在起作用，二则是受中国传统文化的影响而产生了“领导中心主义”，下级往往也会为了自己的利益，自觉的“想领导所想”这样弊端就产生了：转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net