（3）行政行为的作出应考虑相关因素，而不应受无关因素的影响。相关因素是指与待处理事件有内在联系并可以作为做出决定根据的因素。行政主体在做出决定时，应考虑相关因素，尤其要考虑法律法规所明示或默示的要求考虑的因素，而不应考虑与做决定无关的因素。（4）行政行为应符合人之常理。它包括：要符合事物的客观
规律；符合日常生活中的常识和人们普遍遵守的准则；合乎人们的日常理智的判断。（5）行政应公开化。要求：行政活动的依据和政策公开；行政活动的过程公开；行政信息、情报公开等。（6）行政行为应当符合公正的基本要求。行政主体必须平等地、无偏私地行使行政权，做到“同样的案件受到同样的处理”。在程序上应听取利害关系人的意见。任何人不得做自己案件的法官。符合“先取证后裁决”的程序规则等。行政主体依法做出行政行为是依法行政和的核心与关键所在。行政主体能否依据法律规定行使行政权力，作出行政行为决定着依法行政能否实现。
（三）对程序的要求
依法行政要求行政主体做出行政行为必须符合法定程序，即作出行政行为的方式、步骤和时间、顺序严格依照法律法规的规定。我国
目前尚无行政程序法典，对行政行为所依程序的规定散见于各单行法中。这导致行政程序规定不统一，不完善。二战后，各国行政程序法
发展的一个重要趋势就是其法律形式的法典化。一部融入听证程序、公开程序、说明理由程序等完备的行政程序法典必将有助于我国依法行政的发展。
（四）对监督和司法保障的要求
对行政机关是否依法行使行政权力的监督包括权利机关的监督，行政机关的内部监督，司法监督以及
社会舆论监督等。虽然我国具备这样较完整的监督体系，但有的监督并未发挥其应有效力，如行政机关的内部监督常因有上下服从关系，复杂的人事关系而可能有失公正，社会舆论监督虽更客观真实，但不具有强制效力。所以为实现依法行政，应当加强行政法制监督等的建设，使监督体系发挥其应有效力。
依法行政还要求建立完备的司法保障系统，如行政诉讼、行政赔偿等保障公民合法权益的制度，以便公民的合法权益受到不合法的行政行为的侵害时能采取有效的救济手段。司法保障系统是对依法行政的保障，是依法行政不可或缺的内容。
四、依法行政的实现
行政权力行使的特点之一是首长负责制，是命令和服从。同时，行政事物的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特殊性，使人们习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。与其他国家机关相比，行政机关在依法行使职权方面，
自然会增加些不利因素。事实上，我国长期以来对行政机关行使行政权力也很少从依法行政的角度提出要求，而是把“依法”看成仅仅是司法机关的事。产生这种偏颇有其
历史原因，这里不做探讨。把行政机关列为执法机关，称为行政执法，是改革开放以来，特别是行政诉讼法颁行以后的事。但至今仍有人只把部分行政机关称为执法机关，而将相当一部分排除在外。人们尚未将实际存在的作出行政执法行为的行政机关，从法律的角度来认识和要求，恢复其执法机关的地位。认识上的这种偏颇，自然也将增加依法行政难度。随着我国民主与法制建设的发展，人们逐步认识到，行政机关是权力机关的执行机关，权力机关的意志主要通过起抽制定的法律表达出来。因此，执行机关也就是执法机关，行政机关必须依法行政。但是，这并不意味着实践
问题的完全解决。依法行政是一场深刻的观念更新和制度改革。我国目前面临的挑战主要有：
（一）思想意识方面，行政工作人员观念陈旧。庞大的行政执法队伍，在法律意识方面的水平和修养极为参差不齐；要使所有的行政领导都树立起在做出重在在决策的决定以前都问一问是否符合法律的规定和要求；使广大行政机关工作人员明白作出任何一项涉及公民权益的规定和具体行为都必须有法律依据等等，决不是一件轻易的事。更何况许多行政行为与金钱利益直接关联。邓小平曾指出：“旧
中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法律传统比较少。解放以后，我们也没有自觉的系统的建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。”人民的法制观念淡薄，而人治观念，治民不治官的观念，法律工具主义观念却根深蒂固。针对这一现象，我们必须加大法律宣传力度。首先要树立法制观念，即宪法至上，法律具有极大权威，法大于权，法律面前人人平等等观念。依法行政是
现代法制国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则。它反映了社会从人治走向法治转变的历史进程。不奉行法治原则，谈不上依法行政。人治与主观随意性相联系，权力的行使由个人意志决定；依法行政与法治相联系，权力的行使以人民制定的法律为依据和评判标准。其次，要树立权力制约观念，如前所述，行政机关在行使职权时被授予较大的自由裁量权，若不对其进行约束，必将造成权力膨胀，以权代法现象的出现。无论是行政工作人员还是普通公民都要树立起权力制约的观念，为依法行政提供良好的法律意识前提。
（二）行政立法方面的缺陷。改革开放以来，我国制定了大量的法律法规，已初步形成了较完备的法律体系，但有些法律规定太原则，缺乏可操作性，并且法律的庞杂造成规定的不统一，不协调。此外，行政机关被授予的自由裁量权过大，缺乏有效的约束机制。行政程序规定不健全，常出现因违反程序而侵害公民合法权益的现象。行政立法需进一步完善和统一。只有依法行政所依之法完善协调，依法行政才可能真正彻底地得以贯彻。社会主义法制国家才能得以建立。
（三）执法体系不顺。政企不分，政事不分的现象仍然存在；执法部门纵向集权，有关部门缺乏有效的协调与互助；管理交叉，导致重复管理和管理空白现象的出现。这些都是执法体系不顺的表现。理顺执法体系，不但可以提高行政效率，还有助于依法行政的实现。
（四）监督力度不够。我国目前已具备相对全面的监督体系，但仍有有法不依，以言代法，以权压法等现象的存在。因其存在的服从命令关系，有时很难做到客观公正，因此我们应建立有效的行政监督机制。我们应当重视行政复议这一监督机制。行政复议不仅是行政机关监督自身行使行政权力的一种手段，也是其改正自身错误的一种途径。所以在建设社会主义法治国家时，贯彻依法行政的过程中应重视这一制度的发展与完善。
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