浅谈依法行政.

目    　录
一 、 依法行政的内涵………………………………………………………1
二 、 依法行政的地位………………………………………………………3
三 、 依法行政的要求………………………………………………………5
四 、 依法行政的实现………………………………………………………7
五 、 依法行政的意义………………………………………………………8

【内容摘要】
依法行政是指行政机关行使其行政权力,管理社会公共事务,必须有法律的授权,并依据法律规定.本文从依法行政的内涵即依法行政应依何法、 行政如何依法 依法行政的实现与监督等方面入手,分析了依法行政的原则即:职权法定、法律优先、法律保留、依据法律、职权与职责统一.论证了依法行政的地位和要求,即:对行政主体的要求、对行政主体行使行政权利的要求、对程序的要求、对监督和司法保障的要求等等；探讨了依法行政的实现要通过观念更新和制度改革。依法行政在我国具有划时代的进步意义，依法行政是我国行政法的基本原则，是建设社会主义法制国家的关键，要实现依法行政，就必须更新观念，完善立法体制，理顺执法体系，加大监督力度，从而提高行政效率，实现行政管理的统一性、连续性和稳定性。

【关键词】依法行政；行政；依法治国

一、依法行政的内涵
依法行政是指行政机关行使其行政权力，管理社会公共事务，必须有法律的授权，并依据法律规定。法律是行政机关据以活动及人们对该活动进行评价的标准。简言之，依法行政就是行政机关依法行使其行政权力。它是依法治国在行政领域中的运用。
（一） 依法行政的含义可以从以下几个方面来理解
1、依法行政应依何法
依法行政所依之法首先应是形式上的法。在我国，应限定为法律、行政法规、地方性法规和单行条例以及符合法律法规的规章。行政机关的内部文件应排除在外。此外，依法行政所依之法还应当具备书面形式。
依法行政所依之法同时应是实质上的法，即必须是体现人民整体意志和反映人民共同利益要求的法，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映。
2、行政如何依法
行政是指为实现国家目的，运用制定政策法规、规章，组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律的立法机关意志的活动。即行政是执行法律的活动。行政如何依法，也就是在依法行政中如何处理好行政与法的关系。行政离不开法，它必须要有法律来规范和控制，以法来约束行政权的随意性。然而，这并不意味着要用法律来捆住行政的手脚，从而否定行政自由裁量权。行政与法的关系应界定为：一方面，法律支配行政，约束行政；另一方面，法律又配合行政，促进行政。
3、依法行政的实现与监督
依法行政是依法治国的关键，依法行政的实现与经济发展，社会进步密切相关，对公民的切身利益也有重大影响。在我国，要实现依法行政，首先要完善行政所依之法律。虽然我国现阶段已具备相对完整的法律体系，但有法律太过原则，不具有可操作性，有很多法律规定不统一，出现矛盾现象。同时，行政机关的自由裁量权过大，缺少了法律约束。行政程序不健全，造成行政执法效率低下或因违反程序侵害公民权益等情况的出现。其次，行政执法人员应更新观念，树立依法行政的理念。再次，要完善监督体系，重视以行政复议，行政诉讼，行政赔偿等保障公民的合法权益的行政救济制度。
（二） 依法行政大致包括以下几项原则：
1、职权法定。行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须有法律规定或授予。否则，其权力来源就没有法律依据。因为行政机关的职权并不是行政机关所固有的，而是经人民或人民意志代表机关通过法律授予的;没有法律的授予，行政机关不可能具有行政权，也不可能行使行政权。这与公民的权利不同，公民的权利是公民本身所固有的。从法律的角度说，公民的权利是只有法律禁止的，公民才不得为之，凡法律没有禁止的，公民皆可为之。行政机关的职权则不同，对行政机关来说，法律禁止的当然更不得为之，凡法律没有授权的，行政机关也不得为之，否则就是超越职权。行政机关的职权法定，一般有两种情况：一是行政机关组织法规定的职权，由组织法分配或划定了行政机关与其他国家机关之间的权限，行政机关相互之间的职权范围；二是单行的法律规定了哪些方面的事项由何行政机关或组织管辖。我国《行政处罚法》中规定实施行政处罚的行政机关必须是“有行政处罚权“的行政机关。
2、法律优先。法律规范在效力上是有位阶层次的。从狭义上说，法律在效力上高于任何其他法规规范。从广义上说，法律优先是指上一层次的法律规范必须保持其内部的统一与和谐，这样，国家的法律才能保持统一。法律优先包括下列两层含义：第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，如行政法规、地方性法规和规章都不得与其相抵触。同时，凡上一位阶的法律规范已经对某一事项作出规定的，下一位阶的法律规范不得与其相抵触。第二，在法律尚未作出规定时，其他法律规范对某一事项已作出规定，当法律对该事项予以规定时，其他法律规范必须服从法律。同时，当一上位阶的法律规范未对某事项作出规定时，下一位阶的法律规范可以作出规定，当上一位阶的法律规范予以规定时，下一位阶的法律规定应当服从。