我国现行立法在清算组成员的产生方式和身份要求上采取不同于国外的做法。根据《企业破产法》和2002年7月18日最高人民法院审判委员会第1232次会议通过的《关于审理企业破产案件若干问题的规定》规定，人民法院应当自宣告企业破产之日起15日内成立清算组，接管破产企业。清算组成员可以从破产企业上级主管部门、清算中介机构以及会计、律师中产生，也可以从政府财政、工商管理、计委、经委、审计、税务、物价、劳动、社会保险、土地管理、国有资产管理、人事等部门中指定。人民银行分（支）行可以按照有关规定派人参加清算组。清算组组长由人民法院指定。清算组可以聘任一定数量的会计师及其他工作人员。并且立法没有统一的积极或消极资格条件的要求，此与国外立法大多由会计师、律师或其他适于管理破产财产的人充任破产清算人相比差异甚大。
需要指出的是，我国现行立法基于其适用主体多为全民所有制企业以及破产案件的处理牵涉各方面利益的客观实际，其用意可能在于直接寻求政府有关部门的支持、协调、配合甚至参与。但问题也便由此产生：其一，被指定人员能否脱离本职工作岗位全身心投入到案件处理中去，且随着案件的增多会不会影响政府部门的正常工作；其二，来自这些部门的人员是否都适于破产案件的清算工作，是否具备必要的专业知识和技能，是否通晓必要的破产法律知识。其三，由这些人员构成的清算组，其工作效率如何？清算工作的客观公正性能否得到保证？其四，被指定的政府工作人员的报酬是从破产财产中支付或是由被指定人员在政府中领取报酬而向法院尽义务？其五，被指定人员产生违法失职行为时如何承担责任？是个人责任抑或是单位责任？如系单位责任，其根据何在？如系个人责任，其责任财产从何而来，且要求其对轻微过错的失职行为负责，于理是否相通？
正是由于理论上和实务中遇到的上述种种难题，有学者提出了清算组产生方式走向市场化的如下建议，即“清算组组长由人民法院从经注册登记的破产咨询事务所、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所的专家中指定，清算组成员由组长选聘，报人民法院批准”。[5]（p33）应当承认，由社会中介组织承担日后大量的破产清算事务是符合社会实践发展的趋势的，但这既有赖于中介组织的进一步发展、壮大及其公正性和权威的进一步增强，又有赖于一套完善的破产法律制度的建立及与之相适应的良好的法律实施环境。
三、破产清算人的职责
破产清算组成立后，应全盘接管破产企业，并全面负责破产财产的保管、清理、估价、分配等事宜。基于清算组现实接管和占有的计入财产目录的财产与破产宣告后清算组依法有权支配也应当支配的可作为分配的财产往往不一致，例如有不属于破产人所有或经营管理的财产而由清算组接管的（应取回财产），有破产人应行使而未行使的财产（待收取债权），有归清算组占有，但在破产宣告前已作为担保标的物的财产，还有破产债权人在破产宣告前已对破产人取得合法债权——如此互享债权互负债务的等等，这就决定了清算组的任务以及破产程序进行之目的，主要是通过清算组的工作实现对接管的财产及应当处理的债务人的其他消极财产和积极财产进行清理，包括收取债权、归还财产、抵消债务、执行担保标的物等活动，进而形成最后的可供一般债权人分配的财产。
我国《企业破产法》于第24条、第26条、第35条、第37-39条等围绕破产财产的保管、清理、估价、处理和分配，对破产清算组的职责作了规定。此外，有关司法解释对此也作了更为详细的列举。如2002年7月18日最高人民法院审判委员会第1232次会议通过的《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第五十条之规定清算组的主要职责是：（一）接管破产企业。向破产企业原法定代表人及留守人员接收原登记造册的资产明细表、有形资产清册，接管所有财产、帐册、文书档案、印章、证照和有关资料。破产宣告前成立企业监管组的，由企业监管组和企业原法定代表人向清算组进行移交。 （二）清理破产企业财产，编制财产明细表和资产负债表，编制债权债务清册，组织破产财产的评估、拍卖、变现；（三） 回收破产企业的财产，向破产企业的债务人、财产持有人依法行使财产权利； （四）管理、处分破产财产，决定是否履行合同和在清算范围内进行经营活动。确认别除权、抵销权、取回权； （五）进行破产财产的委托评估、拍卖及其他变现工作； （六）依法提出并执行破产财产处理和分配方案；（七 ）提交清算报告； （八）代表破产企业参加诉讼和仲裁活动； （九）办理企业注销登记等破产终结事宜；（十） 完成人民法院依法指定的其他事项。 另外，该规定对清算组的职责同时做了其他规定：第五十二条，清算组应当列席债权人会议，接受债权人会议的询问。债权人有权查阅有关资料、询问有关事项；清算组的决定违背债权人利益的，债权人可以申请人民法院裁定撤销该决定。 第五十三条，清算组对破产财产应当及时登记、清理、审计、评估、变价。必要时，可以请求人民法院对破产企业财产进行保全。 第五十四条，清算组应当采取有效措施保护破产企业的财产。债务人的财产权利如不依法登记或者及时行使将丧失权利的，应当及时予以登记或者行使；对易损、易腐、跌价或者保管费用较高的财产应当及时变卖。
四、破产清算人的一般义务和报酬
我国立法既没有清算组成员一般义务的要求和违法失职责任的规定，也无对清算组或其成员报酬的规定，这与国外视破产清算人的管理清算事务为有偿服务，其报酬列入破产财产费用，清算人应尽善良管理人的注意义务并对自己的违法失职行为负责的规定相去甚远。
众所周知，破产事务的处理耗时费力，责任重大，且有负担财产责任的风险，因而，立法多规定其享有取得报酬的权利。报酬的数额，德国、日本及我国台湾都规定由法院决定，法院核定时，应斟酌破产案件的繁简、破产财产的规模、破产分配的比率、破产清算人耗费之时间精力及其努力程度、同业标准等因素。我国立法应当明确规定破产清算人取得报酬的权利，并确定其报酬标准时的参考因素。破产清算人的报酬请求权，应当列为财团债权或共益债权。
五、 完善我国破产清算人的几点建议
破产清算人在整个破产清算中履行着很重要的法定职责，为此，有必要对破产清算组进行完善。
（一） 建立临时破产接管人制度
我国现行立法实行破产程序受理开始主义，即以破产案件的受理作为破产程序开始的时间标志，破产申请一旦为法院审理，即产生一系列程序开始的效力。如债权人必须于限期内申报其债权；对债务人财产的民事执行程序必须中止；债务人除正常生产经营所必需的以外，对部分债权人的清偿无效等。但由于法律没有规定相应的临时财产管理人制度，在法院受理破产案件至宣告破产这一期间的财产仍由债务人管理。为保护债权人的受偿利益，有必要建立临时财产管理人制度。临时财产管理人制度的设计：1、组建时间，债务人或债权人申请债务人破产，人民法院经审查，符合我国《破产法》及相关司法解释的规定，予以立案受理之时，决定成立。2、人员范围，临时财产管理人从破产企业的股东、主要债权人和律师事务所、会计师事务所、审计事务所等中介机构中选定产生；人数一般在1—5人左右。3、职责。临时财产管理人的主要任务是：（1）清点、保管破产企业的财产。破产程序一经开始，债务人的所有财产便成为破产财产，只有清点保管好破产企业的财产，才能保障债权人的受偿利益；（2）核查企业债权。破产企业的债权即破产企业的应收款，也是破产财产的重要组成部分。及时核查破产企业的债权，为清算组催收债权打下坚实的基础；（3）为企业利益进行必要的经营活动。主要是接管破产企业并以债务人代表人的身份管理企业的财产和事务；以破产清算人的身份为和解整顿和破产清算的实施作准备工作。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net
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