三、城市建设举债的重要途径——市政债券

我国《预算法》规定，地方政府不准发行政府债券，因此政府在搞城市建设时，不得不以各类公司、基金的名义或者各种集资、摊派等手段进行所谓的“多元化融资”（实际是变相举债），而这些融资借款项目的最终责任承担者都必然是地方财政，结果造成地方政府显性和隐性借债剧增、债务管理失控的局面。和这些变相举债相比，发行市政债券较容易控制发债规模和把握偿债能力，保持债务规模的稳定性，因此我国应该考虑借鉴西方国家经验，以发行市政债券的方式进行城市建设。

1．经济大背景的变化要求允许发行地方债券。《预算法》颁布之时，我国正处于短缺经济时期，供给不足、需求过旺是经济运行的主要倾向，地方政府只负责投资决策，不负责投资风险；企业预算软约束，热心于数量扩张，较少注意经济效益。在这种背景下，宏观经济政策的主要取向是控制、收缩，《预算法》不准地方政府发行债券也是当时宏观经济政策的一种反映。而到现在，我国的经济早已告别短缺，企业、银行的运行机制也发生了质的变化，预算正在硬化，因此宏观经济的主要取向也由控制需求转向刺激需求，经济大背景的变化要求对《预算法》作出修改，允许地方政府发行债券。

2．赋予地方政府举债权是分税制的必然。按照分税制的基本要求，地方各级预算经常性收入由本级的税收、服务性收费和中央（上级）补助组成，以上收入不能满足需要时，允许发行地方债券，用以弥补基础设施建设支出。举债权是规范的分税制下各级政府应有的财权之一。目前，我国已初步建立起划分事权、财权、税收权的分级财政体制，赋予地方政府举债权也属必然。

3．发行市政债券将有效推动城市建设。市政债券可以首先在大中城市发行，与企业和个人相比，城市是很好的负债主体，城市在全社会中的信誉，仅次于中央政府，优于大的企业集团。通过发债筹集城市建设资金，主动权操纵在城市政府手中，便于实施，很快就能筹集大量资金，不仅不加重企业和个人税费负担，而且能扩大就业，增加建材、施工、市政设计等企业和个人的收入。同时，市政债券风险小，相对于储蓄来说又有免税的好处，因而又给市民提供了持有多样化、高质量金融资产的机会，起到繁荣城市经济的作用。一般来说，以负债经营城市，其财政盈余出现不会需要超过160年，在发行市政债券的推动下，城市基础设施逐步建成，将结束其建设期，进入年税费收入大于年建设支出的经济繁荣期，形成良性循环。

转贴于酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net

共2页: 上一页 [1] 2 下一页

网摘收藏:

上一篇：部门预算改革探析
下一篇：关于我国政府预算编制若干问题的思考

-> 在百度中搜索：城市建设举债的理论基础

-> 在Google中搜索：城市建设举债的理论基础

湘ICP备07003917号