2007年全面实施政府收支分类改革

    延续50多年的现行政府预算科目体系终于走到了历史尽头。经国务院批准,政府收支分类改革定于2007年全面实施。

    据了解,今年下半年即将着手进行的2007年政府预算编制,将全面实施政府收支分类改革。"这样政府的钱做了什么事,做每项事花了多少钱,在预算上就能清楚地反映出来,老百姓也就看得懂了。"3月12日,财政部楼继伟副部长在回答记者提问时强调。

    专家指出,我国现行政府预算科目体系,其主要是按"经费"性质进行分类的。这种分类方法使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来,很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目之中,形不成一个完整的概念,往往造成"外行看不懂,内行说不清"。

    新的政府收支分类体系主要包括收入分类、支出功能分类、支出经济分类三个大方面。"本次科目改革的核心就是建立一套新的政府支出功能分类体系。"楼继伟解释说,新的科目体系不再按经费性质设置科目,而是按政府的职能和活动设置类、款、项三级,类级科目反映政府的某一项职能,款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作,项级科目反映某一方面工作的具体支出。比如教育是类级科目,普通教育是款级科目,普通教育下的小学教育就是项级科目。这样政府的钱做了什么事,在预算上就能清楚地反映出来,老百姓也就看得懂了。

    改革的主要内容

    新的政府收支分类主要包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三个方面。

    第一,对政府收入进行统一分类。具体的变化主要是三个方面:一是扩大了范围,二是体系上做了调整,三是科目层次更为细化。新的收入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源。

    第二,建立新的政府支出功能分类体系。这是这次科目改革的核心。过去我们的支出总体上是按经费性质分类的,是抽象的。新的支出功能分类则从根本上作了改变,政府各项支出能直接从科目上看出来。

    第三,建立新型的支出经济分类体系。比如用于小学教育的支出,究竟是盖了校舍还是发了工资,就要通过经济分类来反映。全面、明细的支出经济分类为加强政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析提供了重要工具和手段。