税收政策设计应满足互利共赢的开放战略对'十一五'期间利用外资的要求。
首先,实行税收的产业梯度优惠政策,对于涉及国民经济安全的产业设定较高的税收门槛,对于外资投向对基础领域或高新技术产业要给予特殊的优惠；
其次,在税收优惠的政策上,从地区优惠为主转向产业优惠为主,在产业优惠的基础上,再对东北老工业基地和中西部地区吸引和利用外资实行优惠,降低外商投资中西部的成本, 鼓励外商投资中西部的基础设施建设和生态环境建设；
再次,适应建设资源节约型、环境友好型社会和转变经济增长方式的要求,税收政策应有助于改变不合理的外资产业结构,体现出税收对资源利用和环境保护的激励与惩罚机制,纠正能源的高投高耗,减少对资源、环境、生态的破坏。
最后,在具体税种的安排上,在东北地区率先进行增值税转型的改革试点,并逐步推广消费型增值税,降低企业税负；统一内外资企业所得税,为企业创造公平的竞争环境,完善市场调节机制；规范营业税,调整和制定导向性的税率与税收优惠,以适应外资从制造业到服务业的扩展。
此外,还需要注意的是,旨在提高外商投资水平的税收政策不能影响市场竞争环境,不能给内资企业带来超额负担。
⑵ 财政支出政策
第一,在不影响公共基础设施投资的前提下,抽出部分财政投资资金,通过财政贴息、财政参股等多种途径对外商投资企业给予支持。
第二,对符合国家产业政策、由外商投资的科技企业实行一定的财政贴息；对国家通信网络、信息高速公路建设等科技发展有基础性作用的项目和科技风险投资项目进行直接投资或财政参股。从而带动我国科技产业的成长,增强企业自主创新能力,促进我国整体的科技进步和经济的集约型增长。
第三,除了继续进行国家重点基础设施建设之外,对于部分国际大财团参股的我国重点项目投资,特别是技术装备工业领域、高新技术产业领域和关系到工业基础的加工工业领域的项目投资, 可以有选择地给予财政支持。
第四,地方财政应增大财政基础设施和基础工业投入,超前发展能源、交通、通讯、城市公用事业,明确基础领域的建设和完善是吸引外资的重要手段。
⑶ 完善社会保障制度的财政政策
'十一五'时期财政应致力于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业,以大幅度减轻企业社会负担,尤其是劳动密集型外资企业社会负担,具体应做到如下几个方面:
第一,在预算编制上,应尽快编制全面涵盖养老、失业、工伤、生育、住房公积金、优抚金、救济金、社会福利等社会保障项目基金的社会保障预算,使社会保障基金管理集中、规范和稳定。
第二,将社会保障基金纳入财政专户,实行收支两条线管理；调整财政预算的支出结构,优先足额确保城市居民最低生活保障,并实行财政专项管理；加大公共卫生投入,扩大基本医疗保险制度的覆盖面,建立面向全民的公共卫生体系。
第三, 适时开征社会保障税,改变目前保障水平参差不齐和社会保障功能差的状况。
第四,加强对社会保障基金的财务管理与监督。
促进经济增长方式转变的重要方面:提高外资利用水平
经济增长方式的基本内涵
经济增长方式,即生产要素的分配、投入、组合以及使用方式,它决定着生产力的整体效能和发展情况,可以较为准确地反映出经济增长的实质内涵。
1、粗放型经济增长方式及其表现
粗放型经济增长方式,也可以叫做数量型、外延型或速度型增长方式。其主要特征是'三高'和'三低',即高速度、高投入、高消耗；低质量、低产出、低效益。其表现可概括为:从宏观上,重实物量平衡、轻价值平衡；从生产上,重数量速度、轻质量效益；从投资上,重外延扩张、轻内涵深化。这是一种浪费资源、代价高昂的经济增长方式。
2、集约型经济增长方式及其表现
集约型经济增长方式,也叫质量型、内涵型或效益型增长方式,它与粗放型增长方式相反,主要依靠提高生产要素有机构成和使用效率来实现经济增长,即依靠技术进步,提高生产效率和资源配置效率等内涵扩大再生产方式,具有消耗低、质量高、投入少、产出多、效益好、污染小等特点。这种经济增长方式,不仅有利于实现经济的持续快速增长,而且有利于显著提高经济整体素质和效益。
粗放型经济增长方式与集约型经济增长方式有较大区别(见表1)。
利用外资与经济增长方式转变之间的关系
当前,我国正致力于促进经济增长方式的根本转变,利用外资对改善宏观经济环境、微观经济行为都具有积极的意义。利用外资不仅是资金总量和技术的引进,而且可以给国内改革施加一个强大的外部推动力,把利用外资纳入国家宏观经济政策的制定和执行中,在扩大内需、调整经济结构和构建和谐社会中起到重要作用；在国内市场化改革、市场机制的形成、现代企业制度的建立和运行机制的完善、国家管理经济形式的转变中发挥积极效用。而这些正体现了经济增长方式转变的具体要求。因此,利用外资并提高利用水平无疑是促进我国经济增长方式转变的重要方面。
我国利用外资现状
自20世纪80年代以来,我国在利用外资问题上取得了长足的发展。1990年之后进入高速增长期,2002年我国实际使用外商直接投资首次超过美国,跃居全球第一,高达527.43亿美元。进入2005年,我国利用外资继续在平稳中向前发展。
然而,不可忽视的是,由于我国正处于经济体制变革与经济增长方式转变两大背景之下,市场环境不够完善,加之逐利资本本身不可避免的盲目性,我国在利用外资上也存在一些问题亟待解决:(1)外商投资产业结构不合理；(2)外资投资区域分布失衡；(3)外资投资规模较小,且主要表现为数量上的扩张；(4)外资利用和管理水平较低；(5)利用外资与利用国内资金存在矛盾,妨碍内资企业竞争力提高。('转变经济增长方式的财政政策研究'课题组)
看点
◇针对我国经济运行中出现的一些新情况和新变化,中国政府决定从2005年起实施稳健的财政政策,这是我国财政政策的第三次重大转型,是有效落实科学发展观的具体体现。'十一五'规划强调指出,'必须加快转变经济增长方式',因此,稳健财政政策体系的具体安排应体现出长期性、前瞻性和灵活性特征,致力于建立经济自主增长和健康发展的长效机制,为经济增长方式的转变创造一个良好的政策环境。 转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net
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