谈我国财政政策支持经济持续稳定发展的通盘考察 （上）

　　2.国家财政收入中不包括国内外债务收入。

　　资料来源：《中国统计年鉴(2000)》。

　　(三)转轨中政府财力体系的多元化：预算外收支的膨胀与治理

　　经济转轨中分权改革的实施，以及政府资金面临的多方面巨大需求压力，使“预算外”、“制度外”资金迅速增长，在一些阶段甚至急剧膨胀。中国的“预算外资金”早在50年代初就为调动地方、国营企业“积极性”而设立，但一向规模不大，到80年代之后，以远高于预算资金的速度迅猛扩张(见表二)，1992年时，已相当于预算资金规模的110．7％。到1993年，改变其管理范围与统计口径，将企业专项基金和税后留利从“预算外资金”中排除出去之后，由地方财政和政府主管部门掌握的预算外资金年度收入仍相当于预算内收入的1／3以上，1996年又跃升为52．56％。1997年再度调整预算外资金口径，不再包括纳入预算内列收列支的若干项政府基金收费收入，其总规模仍在预算内资金规模的1／3左右。在预算外资金旁边，还有更不透明的第三块资金，即所谓“制度外资金”或“预算外的预算外”，其总规模没有准确统计数字，内容也十分复杂，既包括社会保障的一些基金、政府集资收入、乡镇政府自筹资金，也包括权力部门、单位的“小金库”、“创收”收入和私自从制度内转出的资金。据一些专家估测，高峰时这块资金也与预算外资金规模不相上下。1996年以后，以分税分级体制为依托，上下结合地对于已呈明显弊病的制度外、预算外资 金的混乱与失控进行了清理整顿，通过一系列措施加强管理，总的趋势是先把三块财力规范、归并为预算内、外两块，再逐步将预算外资金也纳入预算内管理，最终达到预算对政府财力的完整覆盖。

　　(四)以开放促发展促改革：应对全球化趋势的财政政策与制度安排

　　中国的开放，内在地包含着正视和自觉参与全球化过程的逻辑和内容。开放的多种措施，使市场经济多方面的政策与制度模式，对中国的经济生活产生了种种影响。因此，开放在促进发展、引进资金和先进技术的同时，也在促进改革，即引进先进管理经验和引进体制创新的多种配套要素。中国的财税政策在80年代以来积极地促进开放，在与世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等加强联系与合作的同时，在扩大开放的过程中，也积极地改造财税自身的制度安排与政策框架。

表二　　预算内、外资金数量及增长速度表(1980—1998年)

年份 预算内资金收入 预算外资金收入 
数量（亿元） 增长速度（%） 数量（亿元） 增长速度（%） 
1980 1159.93 1.2 557.40 233.1 
1981 1175.79 1.4 601.07 7.8 
1982 1212.33 3.1 802.74 33.6 
1983 1366.95 12.8 967.68 20.5 
1984 1642.86 20.2 1188.48 22.8 
1985 2004.82 22 1530.03 28.7 
1986 2122.01 5.8 1737.31 13.5 
1987 2199.35 3.6 2028.80 16.8 
1988 2357.24 7.2 2360.77 16.4 
1989 2664.90 13.1 2658.83 12.6 
1990 2937.10 10.2 2708.64 1.9 
1991 3149.48 7.2 3243.30 19.7 
1992 3483.37 10.6 3854.92 18.9 
1993 4348.95 24.8 1432.54 46.7 
1994 5218.10 20.0 1862.53 30 

注：(1)预算外资金1993年统计口径调整，不再包括国营企业专项基金与税后留利。

　　(2)预算内资金不包括国内外债务收入部分。

　　(3)1993—1995年和1996年的预算外资金收支包括的范围分别进行了调整，与以前各年不可比。从1997年起，预算外资金收支不包括纳入预算内管理的政府性基金(收费)，与以前各年也不可比。

　　(4)本表各年收入和支出增长速度均按可比口径计算。

　　资料来源：《中国财政年鉴》，《新中国50年财政统计》。

　　在开放的推动下，中国近二十余年间最早实行的税制改革，是从涉外税制起步的。1980年9月，全国人大公布了《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》和《中华人民共和国个人所得税法》。前者适应了中外合资企业不断出现对税制建设的要求；后者则实际上覆盖了数量日增的外国在华工作人员的个人所得课税。1981年，又公布了《中华人民共和国外国企业所得税法》，同时明确规定涉外企业继续沿用修订后的工商统一税，并照章缴纳车船使用牌照税和城市房地产税。至此，我国的涉外税制初步建立起来。此后，全国人大常务委员会陆续对以上税法作了适当修改，进一步放宽了优惠政策，以利于吸引外资，引进技术，扩大对外经济交往。

　　1991年，七届人大四次会议通过并公布了《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，将中外合资经营企业所得税和外国企业所得税两种税合并为外商投资企业和外国企业所得税一种税，以更好地尊重国际税收惯例，适应市场化程度提高后经济生活的现实要求，服务于对外开放。

　　从1981年1月起，为更好地贯彻对外开放政策，推动中国对外经济贸易、科学技术和文化合作的发展，利用外资，引进先进技术，中国与日本就避免对所得双重征税和防止偷漏税，进行了四轮会谈，1983年9月6日，两国政府在北京正式签署协定。1984年6月26日，两国政府代表在东京交换了关于已各自履行协定生效法律程序的换文，协定正式生效，1985年1月1日开始正式执行。这是中国对外缔结的第一个政府间全面避免双重征税的协定。在这期间，我国还陆续与其他国家进行了协定的谈判。到1991年，中国已先后同日本、美国、英国、法国、德国、加拿大等32个国家正式签署了避免双重征税协定。至今，进入谈判过程和签署协定的国家数目还在增加。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net