地方财政改革的基本思路与途径

(四)推动省级以下财政转移支付制度建设；中央对省级地方的转移支付是中国政府间转移支付体系的中心环节。自实行分税制财政体制改革以来．中央对省级地方财政转移支付制度逐步确立和改进．并且在解决纵向和横向财政失衡方面发挥了重要作用。省级以下地方政府间转移支付制度建设，是今后地方财政改革与发展的一项亟待解决的问题。省以下财政转移支付制度设计，应在考虑本地实际情况的基础上，尽量与中央对地方的转移支付制度设计相协调。如果与中央的办法偏离太大，从全国来说，就难以形成一个完整统一的财政转移支付体系，不利于实现转移支付制度的政策目标，也不利于实现财政管理体制基本框架在全国范围内的基本一致。从当前情况看，省以下应当重点抓好以下几项工作：一是尚未开始建立省以下规范化的转移支付制度的地区，不论这些地区是享受中央过渡转移支付资金补助的地区，还是没有享受该项补助的地区，都应着手开展这项工作，争取在比较短的时间内，各地都能够拥有自己的转移支付办法，并将该办法运用到资金分配中去。对于享受中央转移支付补助的地区，在对下实行转移支付时，最低限度要将从中央财政得到的过渡期转移支付资金，按照因素分配法进行分配，财政部每年对此进行专项检查；二是要将转移支付制度建设与加强预算管理工作结合起来，将规范化的转移支付制度建设当作财政管理的重要内容。

(五)化解地方财政风险；改革开放以来，我国恢复了公债政策，由财政部代表政府对内对外发行国债。对地方政府信用，我国一直采取限制发展的政策。除了经国家批准发行过债券的地方外，地方政府没有直接债务负担。目前困扰地方政府的实际债务负担主要包括：

(1)国债资金转贷形成的债务；这实质上是中央政府代理地方发债，从而形成了地方政府对中央的债务负担，由于国债资金支持的项目具有一定的经济效益和社会效益，且还款期较长，总体上对地方政府偿还债务不会形成太大压力：

(2)与地方金融风险有关的连带责任形成的债务负担；

(3)社会保障体系的资金来源中，国家统筹部分资金不足，个人和单位缴纳部分资金的制度尚未发挥应有的作用，养老金的支付对地方政府形成很大的财政压力；

(4)由于许多国有企业的倒闭和转制等因素．政府和财政承担了连带经济责任，加之市场运行的不可预见性，政府和财政中有很多债权无法收回，形成呆账，造成财政负担进一步加重。

尽管财政风险是伴随经济运行的一种客观现象，但通过采取有效的措施，这种风险也是可以预防和转化的。一是需要严格按照《预算法》办事，强化财政预算的分配和监督职能，通过增收减支、堵塞漏洞来避免财政赤字。要加强负债管理，建立规范的使用、审批制度，不断提高资金使用效益；二是积极推进社会保障制度改革，动员社会方方面面的力量，征集和使用好养老保险基金和事业保险基金，解决好就业和再就业的问题；三是建立财政风险基金，针对地方财政自身发展不平衡和年度间可用财力大起大落现象，专门从可用财力多的年度中加以提取，用于弥补地方财政以后年度经费不足的风险准备；四是建立预警防范系统和科学的财政形势预警指标体系，采用先进的分析方法。对财政经济运行过程进行全方位、全过程的跟踪监控，以便及时发现新的问题、新的风险因素，尽快采取有效措施加以解决。