部分国家促进农民增收的财税政策与经验借鉴

　　国际上通过财税政策给予农民利益，使农民在资金充足和负担减轻的前提下增加了收入，其中有许多好的经验值得我们借鉴。

　　（一）政府从财政上大力扶持农业发展，促使农民增收

　　1.努力增加对农业的投入，使国民收入分配向农业倾斜

　　总体看来，国外多数国家对农业的财政投入不仅总量可观，而且结构合理，这是我国应该借鉴的经验。1996-2000年，如果按WTO协议计算口径，发达国家对农业的支持总量占当年农业总产值的比重达到30%-50%，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%-20%.按照相同的口径，我国在这五年中的农业支持总量为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元、2200亿元，占当年农业总产值的比重分别为4.9%、5.3%、7.4%、7%、8.8%.与我国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是低水平的。在WTO规则允许的12种“绿箱”政策措施中，我国只使用了6种（政府的一般服务支出、食物安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护、地区发展援助）。从结构上看，1996-1998年我国政府一般性服务费用占“绿箱”政策总支出的67.5%，这些费用都是由政府机构花费的（在财政支出中表现为各类事业费），而同期的国际平均值仅为39.4%，这种差距说明我国农业投入的结构还不太合理。

　　2.健全农业补贴政策，减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度

　　美国、欧盟、日本等发达国家的长期实践表明，政府的直接农业补贴不需要借助产品和流通过程，财政支出全部用于农民，其效果要远远好于间接补贴。发达国家的直接补贴政策不仅促进了农业的稳定发展，而且农业生产力的提高还为工业的发展提高了广阔的空间，进而带动了整个国民经济的全面发展。1996-1998年，国际上直接转移给农民的各种补贴占“绿箱”政策总支出的比例平均为25.5%，而我国同期直接转移给农民的补贴仅占“绿箱”政策总支出1.4%（主要是自然灾害救济）。2003年起，我国对农民实行直补的改革试点在13个省区实施，补贴重点是粮食主产区，范围是种植粮食、为社会提供商品粮的农户。2004年中央一号文件公布后，党中央、国务院相继出台了粮食直补、良种补贴、农机补贴、保护价收购等政策，其中直补成为重中之重，这是符合国际发展趋势的政策取向。

　　另一方面，国外的农业补贴并不是一成不变的，而是不断地在WTO框架下进行调整。为适应WTO的要求。多数发达国家对农业补贴的方式作了调整，对农产品的出口补贴、价格补贴等“黄箱政策”适当削减，同时以收入补贴这种“绿箱政策”加以弥补。在这方面，美国的不挂构的直接补贴政策最具代表性。这种补贴不违反世贸组织规则，属于“绿箱”措施，大大加强了美国农产品的竞争力。我国加入世贸组织已经3年，因此必须学会在WTO游戏规则下灵活变通，改变低效率的价格支持政策，实行对农民和农业生产的直接补贴，逐步减少对流通环节的价格补贴，充分利用WTO的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。这样既可以切实增加农民收入，又符合国际扶持农业的基本规则，是一条可行的支农途径。

　　（二）加强农业政策性金融机构对农业生产的信贷支持

　　国外的农业政策性金融机构大都由政府控制，配合政府的农业政策，通过信贷手段支持农业生产与发展。就所有制性质而言，各国农业金融机构可分为三类：一是纯粹的政府所有的金融机构，如美国的农民家计局、商品信贷公司、农村电气化管理局，日本的农林渔业金融金库，印度的国家农业和农村开发银行，这类机构政策性强，从政府获得较多资金，主要发放其他机构无法提供的农业贷款。二是民间合作性质的金融机构，如日本农协从事信贷活动的中央机构——农林合作中央金库，韩国的“农协”等，这类机构具有群众性、非盈利性，政府一般给予资助，成为向农民提供低息贷款的工具。三是政府官办和民间协作相结合，法国的农业信贷银行即为典型，其中央机构国家农业信贷银行是公有性质的机构，而省级农业互助信贷银行和地方农业互助信贷合作社均为合作性质的自治机构。

　　世界各国的农业政策性金融机构将财政与金融有机地结合在一起，通过农贷资金的运作，配合政府的农业政策。总的来说，其作用主要有：一是支持农产品价格，稳定农民收入，防止“谷贱伤农”。如美国的商品信贷公司，通过提供“无追索权贷款”，建立农产品“缓冲库存”，以实物补贴支持休耕计划、差价补贴、农产品结构调整等多种方法来稳定农民收入。二是弥补农业信贷资金缺口，为农业生产与经营提供必要的流动资金。如日本的合作金融系统中农业贷款额占其贷款总额的90%以上，而一般金融机构的这一比例只有0.3%.三是改善农业生产条件，增强农业后劲，促进农业现代化。如日本农林渔业金融公库就在这方面发挥过积极作用，为二战以后日本的崛起做出了突出贡献。

　　我国目前以农村信用社为支持农业的支柱，但农村信用社本身因历史原因存在许多问题，其扶持农业的能量还不能充分发挥出来。此外，农业银行已经成为商业性银行，支农职能逐渐弱化，而农业发展银行作为政策性支农机构，也没有真正起到应有的作用。同国外政策性农业金融机构的完善运作相比，我们还有很大的差距。因此应该借鉴国外的先进经验，加快改革和创新农村金融体制，使政策性农业金融机构充分发挥支持农业发展和促进农民增收的功能。

　　（三）给予农业税收优惠政策，使农民能够轻装上阵

　　通过农业税收政策的国际比较可以得知，税收优惠、税制简化和兼顾国情是世界各国制定农业税收政策的共同理念，这些经验可以作为我国农业税制改革思路的借鉴，以便设计出一套与我国国情相适应的完整的税制体系。转贴于 酷文网-论文下载中心 http://www.coolwen.net