就经济发展本身来说，小平同志也十分重视结构问题，主张狠抓产业结构的合理布局。他说，我们过去长期搞计划，有一个很大的缺点，就是没有安排好各种比例关系。农业和工业比例失调，农林牧副渔之间和轻重工业之间比例失调，煤电运和其它工业比例失调，积累与消费比例失调。为了理顺这些关系，小平同志十分关注经济调整工作。60年代的调整，他是积极的参与者和决策者之一，70年代末和80年代初的调整他是主要的决策人。他认为，调整是为了摆脱经济比例的严重失调，不同程度的不平衡走向比较平衡。如果不调整，该退的不退或不退够，我们的经济就不能稳步前进。改革开放以来，小平同志对结构问题更多地从宏观战略上考虑。1982年他在《前十年为后十年做好准备》一文中指出，我们整个经济发展的战略，能源、交通是重点，农业也是重点。至于具体步骤，小平同志认为，前十年主要是为后十年的更快发展做准备。“哪些项目早上，哪些晚上，要有个安排，不能挤到一起。能早上的就集中资金早上，早上一年早得到一年，不然要拖到下个世纪去了。真想搞建设，就要搞点骨干项目，没有骨干项目不行。不管怎么困难，也要下决心搞。资金、材料不够，宁可压缩地方上的项目，特别是一般性的加工工业项目。这些项目上得多，也顶不了事。”鉴地我国重复建设、重复引进、重复浪费的严重局面，小平同志要求全党加强投资方向的研究，并建议组织一个班子，研究下一个世纪前50年的发展战略和规划，主要制订一个基础工业和交通运输的发展规划。要采取有力的步骤，使我们的发展能够持续、有后劲。他说：“要研究投资方向问题。日本人说搞现代化要从交通、通讯入手，我看有道理。我们在这方面老是舍不得花钱。”他主张加强基础工业和农业，加强这方面的投资。
综上可以看出，小平同志不仅提出了“分三步”的现代化战略目标，而且提出了实现这一目标的途径和措施，这当中财政政策支持及其财政支出结构的优化地至关重要的。现在我国正处于实现现代化建设第二步战略目标的过程中，并将从下世纪初进一步向第三步战略目标迈进。小平同志关于财政促进科教文卫与经济协调发展，财政是加强基础工业和农业、优化产业结构布局的强大杠杆的论述，对于我们今天加强结构调整，实现“两个转变”及整个现代化建设目标，仍有非常重要的意义。
(三)要把国家财政放在稳固可靠的基础上
财政是国家财力分配的枢纽和主渠道，国家财政的能力与状况如何，对于国家职能的正常履行，对于经济与社会的稳定协调发展，对于宏观和微观经济的有序运行，都有着极为重要的影响。正因如此，邓小平在他的大量论著中，一贯强调和关注国家财政的稳固。早在1954年，小平同志针对国家财政出现的一些不稳定现象，明确指出“要把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础上”的目标和要求，并态度坚决地指出：“我们必须做到这一点，这不光是要财政部来做，要靠大家来做。”今天看来，小平同志关于稳固财政的思想，有着非常深刻的含义，它不仅是维持国家安全和社会稳定的需要，也是国家对国民经济进行宏观调控的客观要求，对我国当前和今后的财政经济工作，都有着重要的指导性意义，是我们应长期遵循的一个指导原则。
如何确保财政稳固？他认为，关键在于发展经济，这是增加财政实力的关键，也是他的一贯思想。同时，生产建设和人民生活的改善都要坚持量力而行、量入为出的原则。1986年他指出：“为了解决财政赤字问题，基建规模特别是非生产性建设规模不能过大，有些开支不能完全由中央承担。中央的收入少了，中央对开支也不能包那么多。要把地方和社会上的钱，转一部分用于基础设施。我们只能走这条路，还要注意消费不要搞高了，要适度。”这一论述实际上也涉及到了财政支出的一条重要原则，即坚持量力而行，防止支出总量膨胀。另外，小平同志特别提出了财政支出中节减行政经费的思路，认为这是国家积累工业化资金的一个重要方法，是争取财政经济状况根本好转的必要条件之一，是我们必须坚持贯彻的原则。
五、几点思考和看法
以上对古今中外的财政支出理论进行了概略性的历史考察，考察的目的并不仅仅在于说明在历史和现实中已经出现或形成了哪些理论，而关键在于吸收这些理论的营养成份，以便更好地发展理论，指导实践。为此，我提出以下几点评述性的看法和认识。
(一)研究和解决当前中国的财政支出政策问题，必须将马克思主义和邓小平理论作为其根本的指导思想
当前我国正处于经济转轨时期，财政改革及财政支出政策的制定固然需要借鉴西方的一些经验和做法，但有一个大前提需要明确，即必须以马克思主义和邓小平理论为指导，这是一个原则问题，不能有丝毫的动摇。马克思主义的政治经济学，正确地论述了生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间相互对立统一的关系，揭示了国家的起源、国家的职能及其财政与国家的本质联系，阐明了社会生产的一般原理及其社会总资本再生产的实现条件和形式，由此在揭示了人类社会发展一般规律的同时，也揭示了财政领域内收入分配和支出分配的内在规律，这是我们进行财政学研究乃至整个经济学研究的重要理论基础。邓小平理论与马克思主义一脉相承，是当代中国的马克思主义。由小平同志亲自创立的初级阶段理论、社会主义本质学说及其现代化建设发展理论等，内容博大精深，分析透彻精辟，将马克思主义与中国国情紧密地结合在一起，从而构成了有中国特色社会主义理论的完整体系。这不仅为我国经济发展和体制转轨提供了理论依据，也为财政改革、财政发展和财政分配政策的调整指明了方向。在财政分配领域，小平同志发表了大量论述，其最为核心的部分可以概括为“全局财政思想”，这必将成为今后长时期具体指导我国财政运行和确立财政支出政策的一个重要原则。
(二)对西方财政支出理论应该采取正确分析的态度，其内在的一些科学成分值得借鉴
当前我国经济学界对西方经济学(包括西方财政理论)有两种倾向值得注意：一种倾向是对西方经济学奉若神明，照抄照用，采取“拿来主义”的态度，主张从经济理论到经济政策都要和西方“接轨”。这是十分错误的，因为从根本上说，它脱离了中国的国情。另一种倾向是受长期以来极“左”思潮的影响，对西方经济学讳莫如深，采取一概排斥的态度，同样是不足取的，也不符合马克思主义的态度。事实上，西方经济学特别是现代西方经济学如撇开其阶级属性不谈，在相当程度上是适应现代社会化大生产过程的，也反映了资本主义的一些现实经济矛盾，其内在的理论体系及其政策主张并不是完全没有可取之处。特别是我国正处于向市场经济转轨的过程中，虽然我们不能完全照搬西方的理论，但反映市场运行客观规律的一些共性东西，我们不能拒绝。因此，对于上述两种极端化的倾向应该抛弃，而需要采取了解、分析、扬弃的方法，对于其中的某些科学成份进行吸收借鉴。根据这一思想，这里侧重说一下西方财政支出理论值得借鉴的一些地方。首先，自凯恩斯以来的现代西方财政支出理论尽管有各种流派，观点亦有分歧，但都是建立在国家宏观调控理论基础上，它否定了传统经济学市场自动均衡的学说，揭示了资本主义的现实矛盾，反对自由放任的思想，极力主张国家干预，并将财政支出政策作为国家干预和宏观调控的一个重要手段，将宏观经济稳定(如熨平经济波动，维持充分就业等)作为财政支出政策的基本目标。这实质上反映了现代市场经济运行的复杂性和矛盾性，从而说明了宏观调控的必要性及其财政支出政策的重要性，并使财政支出政策的运用具有充分的针对性，这是需要我们予以高度重视的。其次，财政支出政策与税收政策、货币政策如何综合协调运用，如何松紧搭配，以共同作用和服务于宏观调控的目标，这也是现代西方财政支出理论的一个重要内容和明显特征，需要我们认真研究借鉴。再就是其研究方法也给人以启示，这不仅包括从定性分析延伸到定量分析，而且还包括从经济运行中提炼出理论问题，再提出相应的政策主张，使实践、理论、政策相一致。
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